浅析高校财务风险的现状

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摘要：21世纪以来，我国的高等院校经历了大规模的兼并重组的热潮，伴随着高校办学规模的扩大，我国的高等教育也逐渐的朝向产业化的方向发展。但不可忽视的是，由于近年来我国逐渐进入老龄化社会，加之生育率降低等现实的情况，根据国家教育发展研究中心的最新统计结果显示，我国的高校生源在“十三五”规划时期会出现显著下降的趋势，高校自身的财务运作问题正在逐步的显现。认清高校财务风险现状迫在眉睫。文章在认清高校当前发展现状的基础上，把高校财务风险划分为主要从资金营运、总体失衡和债务等方面出发。最后提出控制高校财务风险的建议。

关键词：高校财务风险；财务风险现状分析

一、高校财务风险的概念

针对我国各高校的发展情况，负债经营现象已经十分的普遍，从2016年国家审计署所披露的最新情况显示，当前我国有超过1500所高校已经存在或潜在着债务风险。与其它经济体相比，高校的生产活动具有明显的不同之处，突出反映在高校的财务方面。学校除了教育活动，还包含相应的科研、基础设施和后勤保障等，其资金链相对完整，财务运营体系也相对完善，但上述系统过程中均有可能存在风险。

高校财务风险可以从具体两个方面进行阐述，狭义上的高校财务风险是指债务风险，又称为筹资风险。广义上的高校财务风险指的是在财务营运体系的各个环节可能存在的风险，具体有高校资金营运风险、高校财务总体失衡风险与高校债务风险。本文中高校财务风险的划分主要从资金营运、总体失衡和债务等方面分析。

（一）高校资金营运的风险

当前我国高校资金营运的风险主要涉及教学环节和学生日常管理环节的资金使用风险。教学环节使用固定资产的风险在于前期投入的数额巨大，而这是导致高校背负巨额债务的关键性诱因。高校在完善基础设施建设时，往往会斥巨资建设教学楼、图书馆、宿舍楼和体育馆等，以提升学校形象，扩大学校规模，吸引学生就读。高校的固定资产占据财务资金的一大部分，当学校招生遭遇困难时，或者教学质量出现问题时，高校在固定资产方面的投资可能会付诸东流，可能会遭遇财务危机。同时该项投资对于内外部环境的变动所带来的抗压能力不强。学生管理环节使用的资产投入风险在于后期追加投入较大，而后期资本注入会带来比如资金链断裂等金融债务违约风险，而这对于高校口碑会产生不小的冲击。

（二）高校财务总体失衡风险

该项风险主要表现在高校财务收入与支出出现失衡的情况。当前我国高校财政收入范围主要体现在财政划拨、生源费用、多元化产业收益三个方面。财政划拨是当前我国公办高校收入的一项关键来源。当前大部分高校超过1/3的收入来源在于财政划拨。而对于行政化资本划拨的过度依赖会大大增加高校市场化发展程度与自主管理的积极性。同时由于我国财政管理正处于全面深化改革的关键时期，相关高校财政支持政策会出现较大的变动，而这无形中增加了高校收入的渠道风险。生源费用是高校当前另外一项重要收入来源。由于近年来我国高校新生入学率普遍呈现出显著下降的趋势，入学人数的变动所带来的高校学费收入递减亦是当前高校普遍面临的另一个主要风险。另外，我国高校当前普遍都在上马校办企业如火如荼的开展多元化产业发展工作，但是这并非高校的主业，这些产业在很大程度上受到国家相关产业政策的引导与扶持，一旦国家相关扶持政策出现变动，对于高校的第三产业而言是一个巨大冲击，这亦是高校当前所面临的一项财务收支总体失衡风险。

（三）高校总体债务风险

该项风险具体表现为学费缴纳迟滞、教师工资拖欠、科研经费以及银行贷款等方面的风险。由于我国当前财政赤字较为明显，为了保障高等教育的资金投入占比，我国正在逐年的增加财政的赤字水平，而这也是形成我国高校普遍面临经费不足问题的症结所在。同时由于高校决策层在针对涉及资金使用等资源配置方面进行具体的决策时，往往会考虑其它既得利益集团的顾虑，这就造成了高校先进收支管理不透明与寻租情形的出现，因此造成了具有一定危害程度的债务风险。

二、高校财务管理的内外部风险

国家财政投入与学生缴纳的费用是高校资金的主要来源，若是资金在经营过程中出现不良状况，就容易产生财务风险。财务风险是在多种因素的影响下导致会计主体利益受损的可能性。要对高校财务风险进行防范与控制，就需要对高校财务风险的表现有全面掌握。

（一）外部风险来源

第一、国家财政拨款不足。我国在2016年共投入38866亿元的教育经费，相较于2015年度实现了7.57%的增长。其中，有31373亿元为国家财政性教育经费，相较于2015年度实现了7.36%的增长。

学生费用收入、国家财政投入及社会各界捐助的费用是高校经费的主要来源，其中，占比最大的是国家财政拨款。一国教育投资水平的主要体现是教育经费在GDP中的占比，我国很早前就制定了相关目标，要在2010将4%以上的GDP收入用作教育经费，2011年，该目标才得以达成。当前我国高校已然摆脱资金全部由政府拨款的局面，但是就当前形势而言，财政拨款依然是高校经费的主要来源渠道。截至2016年，我国教育经费对高等院校投入虽已高达10110亿元，但相较于高等院校的经费支出47442亿元还远远不够。显然我国目前国家财政拨款远不足以满足高校的支出。

第二、学费收入的季节性与支出刚性的矛盾。学费收入是高校经费的主要来源之一，但是每年只有在新生入学的9月份才会有学费收入，这就导致学费收入呈现出季节性的特征，而高校支出则是长期的刚性支出。若是无法对资金进行合理的分配，则资金链可能因收支的严重失衡而出现缺口，进而导致财务风险的发生。所以，学校招生情况对学校经费状况有极大的影响，若是有充足的生源，则相应地也就有充裕的资金用于办学支出，反之，则会导致学校的发展面临极大困境。于是收支之间的时间冲突导致了入不敷出的情况长时间存在于高校运作过重，导致收支长时间处于失衡状态的根本性因素是缺乏有效的财务管理。

第三、高校财务风险与费用核算准则之间的矛盾。在费用核算方面，学校与企业实行不同的准则，一般情况下，企业使用权责发生制，而高校使用的是收付实现制。具体来说，在权责发生制的核算基础上，针对收益期间产生的所有费用，无论该笔费用支付与否，都需要在当期进行企业债务的确认，这样就使得可以通过账面对企业债务予以真实体现出来。而“收付实现制”则是将“是否支付”作为确认费用的标准，这就导致高校购买的所有未给付的劳务或资产都不需要进行费用的确认，也就无法通过账目对债务进行确认，以这种核算制度作为标准，会导致大量的债务被掩盖，若是仅以账目财务情况作为依据对企业资产负债进行估算，然后制定相应决策，则会有极大可能导致财务风险的发生。

（二）内部风险

第一、缺乏完善的内控机制。当前我国高校内控机制主要存在下述不足：首先，财务管理部门对内部控制的认识过于浅显，缺乏深度掌握，使得其在具体活动中无法全面知悉内部控制的整体架构；其次，高校当前实施的财务制度无法适应时代需求，当前高校普遍采用的是已有16年历史的财务制度，在社会不断发展的情况下，当前财务管理需求已然无法通过旧的财务制度获取足够支持，旧的制度面对产生的新问题根本缺乏解决措施，所以很大程度上旧制度无法给予高校财务管理足够的指导；最后，高校决策层缺乏对内部控制的全面了解，通常高校决策层不具有专业的财务管理知识，而专业人士不具备决策资格。因此可知，高校缺乏完善的内控机制也是导致发生财务风险的关键因素。

第二、缺乏全面的风险认识。高校采取负债的方式来进行校区的扩建，导致自身需要面临更为严峻的财务压力，从而使高校在使用、调度资金方面面临较为复杂的状况。

从2014~2016年期间的统计数据来看，状况令人担忧，76所高校的年末借入款余额占学校总收入总额比率的平均值几乎都超过了50%。充分表明高校的整体财务风险在累积和形成中，一些高校的债务偿还已不可能通过自己的力量解决，导致财务风险的大量存在。

三、高校防范财务风险的建议措施

（一）增强风险意识

首先，高校管理者应该树立高度的风险意识和责任意识，建立健全财务管理体系，完善责任制度。针对学校历届领导人的财务状况要严格进行清算，对于其债务遗留要根据相关规定进行追责，防止出现债务积累负债和财务混乱的状况。其次，合理分配学校的经济责任，防止权力集中和责任集中，贯彻落实区别经济责任制度，建立一支专业的财务管理队伍，以维护高校财务稳定。最后，学校也应该充分了解市场经济的发展现状，从某种角度来说，学校和企业都是一个社会组织，其经营方面都具有一定的风险性，如果高校管理者不能树立高度的风险意识，则可能会给学校财务带来管理压力。这就要求学校必须充分认识到财务工作的风险性，尤其是固定资产的投资方面，不能过多的进行银行贷款，要善于运用各种筹资方式，合理筹资。

（二）建立完善的报告制度

针对高校的财务管理，最大的目标就是将正确的财务信息在准确的时间传递给需要的人，强调财务信息的及时性和准确性。对此，高校必须建立健全风险预警机制，相应的负责人应该建立合理的在各个风险等级基础上的自下而上的风险机制。另外，对于风险性较大的项目应该及时向学校管理部门报告。针对部分仅干扰院校目标完成，却不致使其失败的风险要素，仅应当上报至有关的管理单位给出具体的决策即可。

（三）培养风险管理的专业人才

院校的风险预警并不可以凭借一种简单的模型得到解决。风险判别，结果探析以及指数提取都须专门的风管职员去实施，能够这样认为，院校的预警体制是一种人与体制的结合体。缺失任意一者均不可以实现对院校风险的预警。所以，本文将高校财务风险管理人才的培训当做防范高校财务风险的建议之一，利用专业人才不断完善高校财务风险预警机制，降低风险，减小财务风险给学校发展带来的危害。

（四）加强内部控制

高校要建立健全内部管理体系，加强内部控制，首先，要求财务人员具有较强的专业能力和职业素养，严格按照国家相关规定制定出一套完善的财务风险预警机制，并落实到实处，真正为高校的财务管理工作做出贡献。其次，各财务人员要各司其职、分工合作，严格划分出纳与会计的职能。最后，校方在招标方面，要制定完善的招标方案，并辅之以相关的管理制度，严格规范校内人员的招标行为，提前预防经济违法行为的发生，维护学校的资金安全，保证学校的合理健康发展。

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[4]张之广.基于内部控制框架下高校财务风险机理分析及对策研究———以LYSF大学为例[J].管理观察,2015(02).

作者：左丽文 单位：成都天投市政设施运营维护有限公司