气象部门中期财务规划与滚动预算

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摘要：本文从中期财务规划与滚动预算编制的研究背景着手，探究了在政府气象部门中采用中期财务规划与滚动预算方式对财政预算编制造成的影响，并在此理论研究的基础上提出了几点推进气象部门中期财务规划与滚动预算编制的策略，以期对提升国家政府的资金利用效益，推进国家财政治理中预算管理体系的构建与完善提供一些可供借鉴的观点。

关键词：气象部门；中期财务规划；滚动预算编制

引言

滚动预算编制制度是中期财务规划中重要的组成部分之一，在政府部门预算管理中的重要性与必要性已经在实际的预算管理过程中得到了充分的验证，有利于强化政府部门在预算管理执行中的管控力度。目前，《政府会计制度》的实施对预算的科学性和前瞻性要求更高，由于时限性的限制，年度预算已无法满足基层单位可持续发展的需要，因此，编制中期滚动预算迫在眉睫。

一、研究背景

20世纪60年代，西方发达国家采取中期的财务规划与滚动预算编制措施尝试改善本国财政情况，扭转当时遭遇的经济危机，且取得了一定的成效。到了八十年代，对采用中期财务规划与滚动预算编制措施治理国家财政已经积累了相当多经验的西方各发达国家开始将国家财政治理的目标由治理经济危机调整为预防未来财政风险。西方各发达国家为了提高国家财政管理的公开性和透明度，推动国家经济发展战略的优先性和可持续性的构建，普遍开始推行中期财政规划制度和滚动预算编制制度。西方发达国家采用中期财政规划与滚动预算编制制度在国家财政治理中取得的示范性成效促使越来越多的发展中国家开始了对中期财务规划与滚动预算编制制度在经济领域中作用的研究与探索。20世纪末期，国家陆续颁布预算法相关的法律政策并切实推进了中国预算管理制度的实施与预算法法律体系的建立，明确了预算管理制度在保障国家经济平稳、快速发展的过程中起到的至关重要的作用和关键影响。为保证预算管理制度的有效施行，国家通过改革政府编制部门的财政预算制度，为在中国实施滚动预算编制制度打下了坚实的社会基础。直到党的十一届三中全会通过了在中国实行中期财政管理制度的议题，中国开始加快预算平衡机制的改进，以实现财政制度的可持续发挥作用为目标，促进中国经济发展结构的调整与改革。中国由中央财政部门联合地方政府相关部门财政人员对未来中国财政发展情况进行预期分析，实行中期财政规划制度与滚动预算编制管理制度，强力约束气象部门财政的使用范围，统筹规划财政预算编制，使财政预算资金能够更有针对性地使用，减少财政支出的无谓成本，为提高对国家财政治理的有效性和可持续性提供数据的支持。滚动预算编制作为中长期财政管理手段的其中一种，需要以国家的经济中长期发展需求为基本导向，制定气象部门年度财政发展预期目标和发展计划，为政府气象部门的发展创新提供预算支持，从而进一步提高国家财政资金的利用效率，一定程度上扩大财政资金的利用范围。

二、中期财务规划与滚动预算对预算编制的影响

（一）有助于落实事业发展规划

中期财务规划与滚动预算制度的实行有利于落实预算编制的事业发展规划。政府通过采用中期财务规划与滚动预算编制制度可以弥补短期预算对环境变化应变不足的问题，培养气象部门各领导层形成跨年度的预算平衡战略意识，用发展的、持续的预算编制理念统筹安排气象部门的各项工作。气象部门的各级领导不能只考虑短期的预算管理计划和方式，还应该坚定不移的考虑和规划本部门中长期的财政发展，时刻关注自己所制定的部门内部预算编制制度是否能够让气象部门的发展达到上级及自己对气象部门成果的预期所想，关注气象部门内外部发展环境的变化，及时、准确处理影响部门发展的突发情况，保证气象部门内部各项工作的有序开展，切实推进政府预算编制事业发展规划的落实。

（二）有助于提高预算编报质量

政府采取中期财务规划制度与滚动预算措施建立以年为单位的气象部门的预算编制，有助于有效提高气象部门的预算编报质量。气象部门遵循国家财政管理的基本导向，根据自身实际预算财政需要，制定以年为单位的财政预算编制方法。气象部门要在实际的预算编制执行过程中按照实际情况不断调整预算编制方式，使预算编制与实际财政发展情况保持基本一致，不可脱离实际情况，从而大大降低气象部门的财政工作不确定性，通过对预算情况及时、准确地反馈和调整，使本部门的中期财务规划对滚动预算编制方式的影响保持在一个较为公开、透明的标准之上，进一步提升政府在民众心中的信服力。

（三）有助于提高资金的使用效能

政府气象部门制定中期财政规划，实施滚动预算编制能够大大提高政府资金的使用效能，使资金的沉淀率在一定程度上降低。政府可以通过建立财政预算数据库的方式，按照项目的紧急程度对项目预算数据进行分类、排序，统筹协调中期财政规划，最大限度地调动政府资金，集中财力、物力重点解决较为重要的部门项目，在中长期财政规划的总领导下，根据政府预算编制的实际发展情况，推动政府资金可持续利用率的进一步提高，减少政府财政的成资金本损耗，避免出现偏离滚动预算编制的资金使用情况出现，为预算管理的执行提供良好的保障，有利于政府中期财政规划预期目标的实现。

（四）有助于推动绩效评价工作

建立滚动预算编制的绩效评估机制能够有效保障政府气象部门滚动预算编制正常运行，有利于推动政府财政绩效评价工作制度风构建与完善，从而推动中国财政管理体系的改革和创新。政府可以通过制定预算支出与预算绩效并重的滚动预算编制，构建全面、合理的预算绩效评价管理格局，激发气象部门工作人员的工作积极性，提升预算编制项目的完成效率和完成质量，在一定程度上有效提高政府资金使用的公开度和透明度，加强政府与民众的联系，增强政府的公信力和权威性。通过建立滚动预算编制的绩效评估机制还能够更加客观、全面地反映出政府财政改革的发展进程。

三、推进气象部门中期财务规划与滚动预算编制的策略

（一）提高中期财务规划与滚动预算重视程度

想要推进气象部门中期财务规划与滚动预算编制的实施，首当其冲的便是提高政府气象部门对中期财务规划与滚动预算编制的重视程度，让气象部门的各级领导明白实施此方案对部门发展有什么优势。在2008年的时候我国已经有部分地区开始实行滚动预算编制的工作，而在国外，20世纪末便开始了滚动预算管理模式，逐步成为国家预算管理的重要组成部分。实行滚动预算，不仅是对本部门长期发展的资金、资源提供有效保障，而且还可以不断优化本部门的预算编制能力，根据实际情况及时作出相应调整，整合资金，提前做好准备，遇见突发情况可以及时作出应变。除此之外，还可以提高本部门预算编制的质量，可以更好地完成年度与年度之间的连续性，优化资源配置。并且其中还包含了相应的监督机制，可以更好保障预算管理的执行力度，保证其完成目标。

（二）推进气象部门全口径预算、决算管理

推进气象部门全口径预算、决算管理是推进滚动预算管理的重要保障之一。因为目前滚动预算编制工作才刚刚启动，还处于试点阶段，并没有过多的经验，更多的是需要自身研究探索。所以在气象部门实施全口径预算和决算管理制定时一定要遵从以下几项基本原则，这样才能够更好发挥其作用。第一是保障发展原则。预算编制和决算管理一定要从本部门长期发展出发，不要仅限眼下利益；第二是谨慎性原则。这要求在预算编制时一定要小心谨慎，同样的方案要多准备几项对策，尽可能将财务风险降低；然后是动态递延原则，这就要求了部门是预算编制时不仅需要考虑本部门发展，更要关注国家时事，与其相结合；第三是绩效考评原则。也就是以结果为导向，制定相应的考评体系，检验其实施效益。

（三）滚动预算规划与上级管理规划相衔接，改变年度预算传统观念

气象部门想要实行滚动预算计划首先需要和上级管理规划相衔接，并且要改变年度预算传统观念。但这并不是三言两语就可以完成的，滚动预算在我国目前还处于探索的阶段，像欧美一些国家三到五年的滚动预算做法虽然常见，但在我国仅有河北省等极少数地方在实施三年的滚动预算实践。并且在目前的实施中还存在着很多问题，比如部门之间信息不对等，对于很多项目申报不均匀，对于本年度预算过于重视而忽略了后两年的规划等情况。这其实侧面说明了我国传统预算观念还是较强，只关注当下，并没有在实践中真正考虑长远的发展，也没有考虑我国接下来的一些重大的决策或者重大改革，想要将其衔接，更好地完成本部门的职能。所以想要提高滚动预算计划的实施的效果，转变传统的观念是必然的选择。

（四）制定与公布预算指南

滚动预算编制的制定至关重要的步骤之一。科学有效地对经济发展的预测和财政资金的规划是预算编制是否有效、准确等的重要保障。目前，我国作为发展中国家，在预测方面相较于欧美发达国家是遥不可及的，所以在一定程度上和实际情况会有不小偏离，所以更是需要党中央的正确引导。近年来，虽然国务院发表了预算管理总体原则的指导理念和编制方向，但仅限于一个大的概念，具体的方案还是需要各部门来研究制定。为了加快滚动预算管理的编制工作，制定并且颁布一份详细的预算编制指南是十分重要的，这样在各部门进行预算编制时，如果遇见了难题或者不确定因素，可以首先通过查阅预算编制指南得到初步解答，根据其指导或者建议，解决本部门预算编制所遇见的问题，提高预算编制的质量。（五）建立滚动预算绩效评估机制建立滚动预算绩效评估机制是保障滚动预算编制正常运行的重要组成部分之一。就目前我国正在实行的预算绩效管理制度来看，其实效果并不理想，没有达到制定预算绩效管理制度的目标。为此，查阅了其他国家政府实行预算绩效管理制度的具体方式，结合我国的实际情况，认为建立滚动预算绩效评估机制是非常有帮助的。首先，对于实行滚动预算绩效机制的部门、日期以及性质等分类标注，不同类型制定不同的绩效评估体系。其次，制定相应的奖惩措施，强调负责人以及执行者的权利和义务，保证其正常运行。除此之外，根据绩效考核的结果，要及时复盘，找到其中存在的问题，认真分析，探索解决方法，在下一年度或者在之后年度的预算编制时提供强有力的依据，提高预算管理优化资源配置的作用。

（六）杜绝业务项目的“小、碎、散”问题

2019年6月，计财司预算处发布了中央部门2020—2022年支出规划和2020年预算编制要求，对2020年预算编制重点任务和预算编制流程要求做出了相关说明。要求各部门必须不折不扣地落实过紧日子的要求，不仅需要严格压缩一般性支出，而且要严格把控“三公”经费等其他费用预算，并且对于预算的编制和安排要强化相应的约束机制，将预算编制、安排和预算执行相挂钩，强化部门预算管理主体责任，加强内控制度建设，完善项目决策机制，加强项目入库管理的建设，细化落实项目立项、编报、执行和绩效责任，杜绝业务项目的“小、碎、散”问题。使得各类支出预算测算全面、合规，上年结转资金、地方财政拨款收入、其他收入、事业收入、经营收入预计全面、合理等。

（七）落实预算管理责任制

江西省气象局将《中国气象局计划财务司关于2019-2021年支出规划和2019年部门预算编制工作的通知》转发给了市局、县级等气象部门。为适应国家预算管理制度改革的要求，加强部门预算的前瞻性和规范性，要求各部门必须认真阅读此通知，领会其中预算编制工作精神，并且严格贯彻落实。为了进一步提高我省气象部门预算编制管理的科学化、精细化水平，江西省气象局不仅研究了党中央下发的文件，并且将其和本省实际情况相结合，制定了《江西省气象部门预算编制管理实施办法》，其中对于部门预算编制流程以及注意事项有详细的说明，对于各个部门所承担的责任明确说明，在原有的实施基础上，增加了部分流程，如新增资产审批程序、新增在中央部门预算管理系统中上传相关附件等，落实预算管理责任制。

（八）建立健全法律保障

建立健全法律保障是中期财务规划与滚动预算编制根本保障之一。这并非无稽之谈，根据欧美国家从20世纪末到现在的发展历程来看，其各个国家制定与其相关完善的法律制度是中期财务规划与滚动预算编制持续有效的进行的重要保障。而我国为了推动中期财务规划与滚动预算编制的进行，在2014年也颁布了相关法律，以确保中期财务规划与滚动预算得到法律效力上的权威性。有了法律的支撑，各省市便可以根据自身的实际情况、自身的经济发展特点进行相关的地方法规的构建，为本地区的部门预算编制提供强有力的保障，保证其顺利编制与实施。并且还可以对中期财务规划与滚动预算编制进行相关宣传，通过开展相关的讲座等方式，提高各单位负责人以及工作人员对其的认识与了解，有效的提升之后各部门的中期财务规划与滚动预算编制的能力。

四、结语

综上所述，中期财政规划与滚动预算编制制度在我国财政管理体系中的采纳和应用已是不可避免的。制定国家财政的中长期跨年度规划能够使我国经济在未来的发展过程中以坚强的姿态应对外部环境带来的影响甚至阻碍，良好适应巨大的财政发展高强度、高压力并存的发展环境，统筹协调财政资金在我国的使用范围和使用效率，强化我国财政预算管理能力。同时，我国不能单单埋头苦干，还要积极吸收更早开始采用中期财政规划与滚动预算编制制度应对经济危机的西方发达国家在国家财政治理中的丰富经验与先进理论，有计划、有秩序地推行中期财政规划与滚动预算编制管理，实现我国财税制度的进一步完善与改革。

参考文献

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作者:吴丽萍 单位:南昌市气象局