财务管理的问题及对策共3篇

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（一）

一、存在的问题及成因

1.财务监督不力，集体资产流失严重

随着镇经济的快速发展，村级水利设施、交通道路和旅游开发等建设项目越来越多，山林土地、渔塘果园等集体资产对外发包出租也逐渐增多，这些都成为村集体经济收入的主要来源。但在此过程中，个别村委会成员大搞暗箱操作，擅自对外承租，这些本属于村集体的收益却进入了村干部的“小金库”，进而造成集体资产严重流失。

2.财务监管不到位，财务公开流于形式

在我国，会计工作采取财政部门主管会计管理的模式进行，县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。但是，在很多地方，由县级的农业部门负责村级财务中的业务指导管理工作。这种管理体制使得农村财务工作与地方财政部门的整个会计工作管理体系相脱节，不利于村级财务工作的健康发展。另外，虽然乡镇一般都规定了一整套的村务公开管理制度，但在实际工作开展过程中，村干部为维护自己的私利不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，这就使得村级财务公开流于形式。

3.会计基础工作薄弱，会计从业人员素质有待加强

为了彻底摸清镇各村村级财务进行了一次大面试排查，结果显示很多村会计都是半路出家，他们的业务水平和业务素质水平较低，有的村会计业务上只能“打打算盘、记记账”，有的村会计根本不懂会计账务处理和财务管理知识，“包账”“捆账”现象时有发生。

二、解决村级财务问题的几点建议

1.建立健全财务管理制度

制度是管理的基石，因此，各村应结合《村合作经济财务制度》《村民经济组织会计制度》，依据自身实际情况，对各自集体内财务的建账、报账制度进行完善，对现金存款、开支审批、民主理财、票据管理、会计档案管理等，均建立起切实可行的管理制度。另外，结合镇经济发展实际，制定《镇开支审批条例》《镇村集体财产管理办法》《镇业务招待费管理办法》等管理制度，使各村集体财务管理有章可循。

2.强化村级财务审计监管

针对镇财政资金总量持续增大和村级资金监管相对薄弱的实际，采取两项措施加强村级财务监管：一是制订下发《镇村级财务监督检查条例》和《镇规范“村财民理乡监管”工作的若干规定》等制度，规范村级资金管理审批程序，通过财务检查，建立镇村级资金有序运行的长效机制。二是实行责任审计。制定并实施《镇村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，由镇财政所成立村级财务审计小组，对各村集体内所有收入、支出、财务和惠农政策落实情况予以专项审计，并把审计结果作为评议村级负责人工作实绩的重要依据，提高村级负责人的自律意识，把财政审计的触角延伸到资金使用的最末端。

3.加强村级财务人员业务培训

制订并实施《镇村级财务人员业务培训条例》，规定各村支书、村报账员每年至少接受一次由镇财政所组织的业务培训，培训以财务操作为主线，对村级财务管理各个环节统一进行多层次培训，重点学习会计基础知识、村账镇代管政策法规、各项财务规章制度、报账业务相关知识、报账业务流程及实务操作、财政支农政策和财务管理知识等，另外，镇财政所每年还要开展一次“送政策下乡、授知识上门”活动，以进一步增强村级财务人员理财能力，规范村级财务收支行为。

作者：张玲祥 单位：天津市宝坻区大白庄镇农经管理站

（二）

一、事业单位财务管理中存在的问题

1．体制方面的问题。财务工作缺乏联系性，经常出现会计跟着领导走，造成乱帐现像，加重了工作量。岗位及人员设置的不合理，业务交叉过于繁琐，职责要么重复，要么不涉及并且工作的交接并不十分明确，导致后期的账面不清。例如：某事业单位2011年会计交接之后，发现该单位期末资产小计为40099820．12，负债为2223518．35，收入为20947936．63，支出为16206103．43，比实际多出10万账面不平。经实际核对发现账面有重复事实存在，及时反映领导。虽然没有实际损失但是大大加重了工作量浪费了工作资源及效率。

2．执行力不够。

2．1事业单位的经费报销和应缴款项的财务管理不够规范。缺乏明确的标准，出现另立名目，部分游离于监督制度之外。例如：国家审计署对中国保监会2006年底保监会本级部分所属单位在公用经费中扩大开支范围和提高开支标准支出共计335．41万元。可见对于事业单位来说财务管理来说的重要性。

2．2事业单位对于原始票据的管理不规范。原始数据记载内容失真甚至出现假冒伪劣；发票真伪辨别不容忽视。有些事业单位自行印制或购买发票。介于有些单位没有健全的发票管理，导致票据使用不合理。例如审计发现某单位某科室以自行购买及白条的方式领取了高达15万的非法票据使用所得。

3．资金管理中存在的漏洞。领导财务知识缺乏，对管理不够重视。导致管理的误区，引起财务混乱。现在虽然是会计电算化，一切依照会计软件进行记账，核算，报账。但即使如此仍然会产生不按常规操作，个别单位账面混乱。另外资金的预算编制也存在着很多不合理的地方，例如：预算程序简单，审批不严的现象，致使预算缺乏合理性准确性。

4．监督机制的不健全，监控力度不够，缺乏严格监督。事业单位，对资金运作环节普遍存在着监控不力。一些事业单位甚至于一人或多人专职或兼职担任内部审核监督，导致内部人控制发生擅自挪用移动资金甚至侵吞国有资产等问题。

5．财务人员素质较低。部分财务人员素质较低，工作不认真，马虎现象经常发生，加重工作负担。财务报表更是敷衍了事，账实不符，报表缺乏完整性，准确性，真实性。造成此类现象的原因多由于财务人员素质较低，有些甚至不是会计专业毕业，缺乏专业知识，未进行正规的经济法培训，从而带来负面影响。事业单位并不以盈利为主要目的，更加疏忽了对财务人员的后期培训学习。

6．新技术的学习和推广不够。事业单位对于以财务管理软件为核心的计算机管理系统应用缺乏了解。推行需要什么条件，自身应该采用什么样的资金管理模式，什么样的财务管理软件能切实改善财务资金管理水平等问题无从下手。更有甚者，对于新技术仅仅用来应付上层检查根本是浪费人力，物力。而佛山市顺德区的行政事业单位就做到了带头作用，进行了财务软件的采购，技术性的培养及后续的软件的升级。

二、事业单位财务管理解决的对策

1．进行体制改革。在当代经济体制下，如何发挥财务管理职能成为了事业单位迫在眉睫所要解决的问题。首先应该领导会计分开，避免会计领导一家走的行为，尽量保障财务人员工作固定性，避免会计走后工作不便。建立权责明确的事业单位制度，使财务人员任务明确，方便交接，加快办事效率。

2．加强执行力度，认真贯彻落实。应缴款项等经费的支出，应加强管理。建立严格的经费审核制度，大金额的经费支出必须由权限审批方可报销。经费的审核须有原始票据，负责人签字才可进行审核。而对于原始票据的管理。应由发生经济业务的经手人，负责人审核完毕签字，确定此经济业务确实发生，再按照要求调好报销单据由财务专员检查是否符合财务制度再进行审核。原始票据源头的管理也应完善，应规定各部门的职责所在，对需要的票据进行检查，，加大发票的真伪备查，从而加强执行力度。

3．加强资金的管理。资金是财务管理的核心，只有对资金加强管理，才能促进事业单位更好的发展。事业单位主要资金来源是国家的财政拨款，拨款所得资金的使用须遵照国家相应规定，进行预算审核后方可投入使用。个别财务知识缺乏可能在申请及使用过程中出现透支浪费，使得财政混乱。所以资金必须由专人进行管理，才可使用。账面录入也必须做到常规使用避免录入错误信息影响财务管理。

4．建立健全的审计制度。在现如今的事业单位，健全的审计制度的建立是完全必要的，尤其是内部审计必须严格执行监督，在日益健全的会计制度体制下需要建立更为健全的审计制度来与之相制约，审计才能更便利的实施监督，做到真实、客观、可靠，提供有效的财务信息，预算才有保障。做到不仅事后监督，而是以事前，事中监督为前提进行适时监督定其检查，及时反馈预算执行时的问题，才能确保审计工作有效进行，从而使得事业单位财政部门与审计部门的执行力达到有机统一。

5．建立强大的会计人才队伍。财务人员是事业单位财务管理的重要组成部分，强大的会计团队会不仅会有效的解决财务事宜，降低工作成本还可以减少不必要的消耗，增加利润，增加竞争力。怎么才能强大会计队伍呢，首先，是职业道德教育，由于本身与钱打交道，因此只有以会计职业道德为信念，才能认真落实财务管理工作，更好的为所在的事业单位工作。其次，对财务人员的培训是必不可少的。应加强对在职人员的技术培训，除了对新的技术的学习，更应加强基础技能培训，会计知识的熟练掌握，新的法律法规的了解，都会对工作产生巨大帮助。另外财务工作讲究人员的协调，培训应该注意加强协调能力培养，进而使得各部门更加便捷的沟通交流达到事半功倍的效果，更好的为事业单位服务。

6．应大力推过计算机信息技术。信息化的现代生活，对事业单位也是如此。新的技术势必会代替传统的记账方式。用友会计软件（在中国财务管理市场其市场份额达17．6％）的引用很大程度上减少了事业单位财政管理的工作量，加强财务软件与计算机信息技术的结合，使财务管理更加快捷，人性化。

作者：李维刚 李娜 单位：佳木斯大学国际教育学院 佳木斯大学经济管理学院

（三）

一、项目代建业主在项目财务管理中存在的问题

1、建设各方的财务权利责任不明确，建设资金使用效率不高

一些代建项目的投资和代建功能没有真正分离，投资单位对自身财务管理权限定位不明确，或是什么事都不管，或是过多干涉代建单位的财务管理工作，建设经费从投资单位到代建单位再到施工单位，中间的拨付环节繁多，拨款周期长，资金使用效率不高，同时还经常发生截流、挤占、挪用现象。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理效率，影响了项目顺利实施及成本控制。

2、项目建设全过程中，代建业主的财务人员参与程度不高，财务部门的各项管理职能未能充分发挥

（1）在项目的可行性研究、招投标等前期阶段，代建单位财务部门未能有效参与，不能充分发挥基建财务的事前控制和监督职能。导致工程建设过程中常出现概预算设计不合理、随意出现变更、超预算开支等情况。

（2）在项目的建设过程中，代建单位财务部门由于权责不明，很少参与设计变更、项目成本核算、概预算调整、项目经费使用管理等工作，未能对项目资金起到事中控制和监督的作用，很容易导致工程成本提高和建设资金的浪费。

（3）在项目的交付阶段，财务部门未能有效参与工程结算及资产交付，未能发挥项目财务的事后监督和评价作用，也可能会造成工程成本上升或成本不实。

3、财务管理滞后，资金监管不完善

资金管理是代建业主财务管理的核心内容，代建制下资金管理使用主要由代建单位来负责，包括向投资方申请资金及向施工单位拨付工程款等。由于公司财务监控不科学、不完善，没有明确的预算目标，财务管理仅流于形式，公司有财务管理的想法，但没有实际操作性。企业开建一个项目，从资金启动到项目结束，从项目部A到项目部N，每个项目部都企图多控制一些资金，造成资金的分流过于分散。另外，项目部在工程款项支付时比较随意，不按预算付款或不按合同规定的比例支付工程进度款，导致进度款超支，影响工程结算，不仅加大了公司的管理成本，更重要的是影响了企业现金的流动性。

4、工程价款结算清理困难，建设资金及代建管理费不能及时收回，占用资金严重

一个财务管理制度健全的企业，不管项目工程多么庞大，所有的资产负债、现金流量、企业损益都能在企业的“资产负债表”、“现金流量表”和“利润表”中体现。但由于部门的成本核算、资金流向等不明确，导致最后工程价款无法准确结算。相应的“应收账款”等也没有一个明确的时间规划，不仅使资金不能及时回收到位，还会使企业资金周转困难。在工程项目施工过程中，很多部门的应收账款周转率远远超过了企业施工流程中开始新的环节的时间天数。尤其是对于代建企业来说，其所合作的多是政府部门，但由于政府部门的审批程序复杂及人情世故的原因，加之企业的财务目标不明确、预算不合理，导致建设的资金及代建费用回收严重滞后，严重影响了企业的资金周转率，从而降低了资金的收益率和使用率。

二、针对项目工程财务问题的对策

1、明确代建各方的财务权利责任

项目代建制涉及投资单位、代建单位等多个经济利益主体，在签署的代建管理协议中应确定代建单位的法律地位以及相应承担的法律责任，制定相关规定，确定代建各方的财务管理权利责任，以提高各方对加强财务管理重要性的认识。工程建设经费专户专管、专款专用，减少拨款环节，缩短拨款周期，防止建设资金被截流及挪用，提高资金使用效率。

2、通过建立章程制度，让财务部门参与工程建设的全过程，抓好工程建设各个阶段的财务管理控制，加强成本控制

（1）财务部门在工程项目前期阶段应积极参与预测和决策等工作，提高建设资金投资效率，充分发挥基建财务事前控制和监督的作用，项目的前期设计是工程建设的指针，抓住前期设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。项目的前期设计一定要结合工程建设的规模、周期，同时要考虑到行业的经验，财务人员要对工程的设计方案、概预算及招标标底进行详细审核，加强财务管理控制，从而有效控制工程成本。

（2）财务部门应在工程项目的建设实施阶段发挥基建财务事中控制、管理和监督的作用，积极有效地参与施工管理，了解工程进展状况，掌握工程现场的第一手材料，以便于更好地做好工程进度款拨付和决算审核，更要经常监督检查经费使用情况，及时纠正问题，杜绝浪费，从而更好地全面地控制工程成本。

（3）财务部门应在工程项目交付阶段发挥基建财务事后监督、管理和评价的作用。工程竣工结算时，财务部门要及时主动参与材料整理、审核施工单位提交的工程量和竣工决算书，严格对支出项目的合法性、手续合规性及数额合理性等主要问题进行把关，不符合规定的支出内容必须排除在项目成本的列支之外。

3、实行全面预算管理，强化预算管理和控制，建立健全项目资金管理、监控制度

（1）财务管理中一个最切实可行的办法是实行全面预算管理，“全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。”但对于工程建设类企业来说，首要的一个举措就是要建立“等级分类制度”。用控制在概算范围内，强化预算管理和控制。首先，制定详细的预算编制办法，要求施工单位依据项目概算、年度投资计划、年度工程施工计划、签订的合同等文件编制年度资金预算。其次，要求施工单位按季报送上报预算执行分析报告，分析本期发生的差异以及预算外的项目，并根据相应的审批文件，详细说明差异发生的原因。最后，严格考核、奖惩制度，落实经济责任制。

（2）建立健全项目资金管理、监控制度。严把资金拨付关，按合同规定或工程进度需要付款，留足质量保证金，避免因进度款支付过多和所留保证金不足，导致施工单位故意拖延结算时间或拒绝保修等工作被动情况。充分发挥财务人员财务管理职能，提高资金的使用效率，充分发挥项目资金作用，确保工程进度及目标工期。

三、结束语

项目工程实施过程中的管理对于施工企业来说是至关重要的，尤其是对代建企业来说，其合作的对象多是政府机构等，在这种合作的过程中无意识的会形成资金有保证的错觉，从而没有一个合理的规划及预算控制，最后导致项目管理的混乱。解决这种管理混乱局面的一个重要途径就是加强项目工程实施过程中的财务管理。

作者：杨志芬 单位：厦门路桥建设集团有限公司