企业优化整合中的财务管理综述

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一、集体所有制企业优化整合中存在的财务问题

（一）集体所有制企业的财务基础工作不规范

财务管理是集体所有制企业经营管理的重要环节，对企业的生存和发展起着至关重要的作用，做好财务基础工作对建立规范的财务工作秩序、提高企业财务工作水平有重要意义。财务管理中最重要的就是对资金的管理，对资金进行严格的管理就需要有规范的财务基础工作。然而，许多集体所有制企业由于受长期的计划经济思想的影响，对财务管理基础工作并不重视，只是设立了财务处并没有使其真正地发挥作用。它们的财务基础工作仅仅是进行简单的记账、算账、报账和用账等事后的核算、分析和控制，对其他必须要做的财务基础工作都未进行。例如，对集体所有制企业的财务监督、财务管理制度的建设等都未进行，即使规定了一些制度也难以得到有效地执行，财务制度形同虚设，财务制度的执行流于层面，这在很大程度的阻碍了企业的发展，使企业很难在竞争日趋激烈的市场中立足。

（二）集体所有制企业的内部控制存在漏洞

就现阶段而言，虽然很多大型企业都实施了有效的内部控制，同时也为企业的发展奠定了良好的基础，但是集体所有制企业的内控制度并不健全，存在很大的漏洞，内部控制意识不强。他们普遍认为内部控制就是财务会计控制，进行内部会计控制，就是将工作重心放在财务会计控制上，忽略了内部会计控制在单位治理和提高经营效率方面的作用。即使管理人员制定出一套行之有效的内部会计控制制度，但是一些法规方面的原因以及单位特殊的背景，使得现行的内部会计控制办法缺乏有效的执行,最终导致内部会计控制失效的局面，给集体所有制企业的优化整合带来了阻力。

（三）产权不清、体制不明使优化整合困难

在集体所有制的优化整合中，企业的高层管理人员尤其是经理的权限很大，对整合成功与否有着不容忽视的作用。在集体所有制企业中，相关的经营者薪金不高，而且没有像国外的股票赠与和股票期权等形式的剩余所有权的奖励措施。这种低效的激励再加上松弛的监督机制，使得集体所有制企业的经营者在优化整合中首先考虑的是自己的利益能否得到保障。一些经营者可能担心整合后丧失控制权而损害既得利益，千方百计地阻挠企业整合。同时，因为集体所有制企业独特的背景，存在着产权不清、体制不明的现象，更加大了优化整合所面临的阻力。尽管很多集体所有制企业经过了资产核资，但至今仍有许多企业产权模糊、主体缺位、投资来源不明,以致各地侵犯集体企业权益的事件屡屡发生。另外，集体所有制企业之前都是直接或间接地由政府或其授权部门控制或管理,所以其管理模式与一般的企业有显著的不同。集体所有制企业由于上述产权不清、体制不明等诸多问题的影响,在优化整合的道路上障碍重重、举步维艰。

二、改善集体所有制企业优化整合问题的建议

（一）提高集体所有制企业财务基础工作的规范程度

财务管理是集体所有制企业经营管理的重要环节，对企业的生存和发展起着至关重要的作用。要真正发挥财务管理的效率，就必须要加强财务基础工作的规范化，提高财务基础工作的规范化程度以保证集体所有制企业经营目标和利益目标的实现。随着市场经济的不断发展和完善，企业之间的竞争不再只是单纯的产品竞争，更多的掺杂了资金和成本的竞争，这就要求集体所有制企业的财务管理人员转变传统的观念，加强财务基础工作的规范化。集体所有制企业的财务人员在做好一般的记账、算账、报账和用账等事后的核算、分析和控制工作外，还必须要建立比较完善的资金预算、使用、监督和控制等管理体系，强化资金的统一使用，杜绝借用、挪用、白条抵库现象的发生，从而充分发挥有限资金的最大效用。同时，集体所有制企业还必须保证企业的财务基础工作真正实现有齐全的手续、充实完善的内容、准确无误的数据、清楚明了的账目、及时定期核对结账、按期报账等的目标，从而提高集体所有制企业的财务基础工作的规范化程度。例如，贵阳铁路建设投资有限公司建立了一套比较完善的财务管理制度，提高了财务基础工作的规范化程度，资金等管理良好，有效地发挥了资金的最大效用，为集体所有制企业谋求了更多的经济利益。

（二）完善集体所有制企业的内部控制制度

内部控制制度是为了保证单位的各项经济运营活动都能够按照计划制定的目标有序进行而制定的一系列约束制度。集体所有制企业应该根据自身所处的内外部经济环境，不断地对自身内部控制制度进行完善。一方面，集体所有制企业应该根据不相容职位相分离的设计原则，科学合理地设计出不相容的职位并同时明确各部门的职责和权利，使企业内部各部门、各职位都能够相互掣制、相互制约，防止财务上串通舞弊现象的发生。另一方面，集体所有制企业还要对内部固定资产等资产进行定期盘查和不定期的抽查，防止有些工作人员利用自己的职位权利对企业的固定资产、无形资产和货币资产等进行任意调用和处置，避免由于以上资产的任意使用和处置给企业带来的资产损失，最终降低企业费用开支，增加企业的经济利益。例如，黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司在内部控制制度完善之前，企业的管理者经常是乱投资、乱借款、乱担保，企业的固定资产都成为了谋取个人私利的工具。但是，黑龙江龙煤矿业集团意识到内控漏洞后，在企业内部建立了一套非常科学、合理的内部控制制度并加以不断地完善，将容易出现贪污舞弊的职位相互分离开，同时对内部固定资产等资产进行了定期盘查和不定期的抽查，有效地防止了企业内部不合理的费用支出，避免了企业经济利益的流失。

（三）明确企业的产权和体制以便进行优化整合

一方面，必须要尽快建立归属清晰、权责明确、保护严格的现代产权制度，实现产权主体的人格化、独立化。对集体所有制企业的实物资产、货币资产、资产和负债等进行查清确认以确定其产权，尽量做到投资者拥有资产的所有权并获得该资产所带来的利益。出现确实无法确定产权的资产时，按集体所拥有进行确定以推进深层次的产权制度的改革，最终减少集体所有制企业优化整合过程中遇到的阻碍。另一方面，要使体制明确就必须要加快集体所有制体制改变的步伐。随着经济的发展，股份合作制已逐渐成为了集体所有制企业发展的理想选择和现实途径。将原来的集体所有制企业资产进行清产核资、资产评估，把资产的存量按照最初取得的来源划分股权，分成国家股、集体股和个人股以确定股份，在此基础上按自愿原则将职工引入企业的所有人中以吸收资金，从而形成股份合作企业。以典型的四川省电力公司下属多经产业“启明星”绵阳公司为例，2002年7月，绵阳电业局成立了“集体资产管理中心”，管理原绵阳电力实业开发总公司和各供电局多经企业评估后的集体资产。后又由包括该中心在内的9个法人股东和20个自然人股东发起成立了多经核心企业———绵阳启明星实业集团，自然人股东代表了来自电业局机关、原多经总公司机关及其直属企业的所有入股职工。2002年9月，在该实业集团的基础上组建了企业联合体绵阳启明星。在职工持股的基础上，启明星控股通过四川电力3次追加资本金发展为庞大的企业集团，对企业进一步完善公司治理体制、促进企业健康发展具有重要意义。

三、结论

综上所述，集体企业所有制优化整合是未来市场竞争的发展趋势，是保证企业能够实现未来健康发展的一项重要途径。集体所有制企业的优化整合是一项较为全面复杂的系统过程，不可能只是简单进行就可以完成的，必须要根据企业自身所处的经济环境和自身的独特特性把握好整合过程的各个环节。只有对优化整合过程中的各个问题进行分析解决，才能切实提高优化整合的效率，才能够使集体所有制企业在优化整合后切实提高其管理水平、经济效益和社会效益，从而使其能够在激烈的市场竞争中健康发展。

作者：罗海瑛 单位：南平电业局南平闽延电力建设总公司