事业单位下属企业财务管理论文

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一、事业单位下属企业财务管理存在的问题

（一）事业单位与其下属企业的财务管理目标不同，下属企业财务管理目标不合理

事业单位是中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。在《事业单位财务规则》（2012年财政部令第68号）第三条明确表示，事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。它不以盈利为目的，参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务。而企业应根据自身的实际情况和市场经济体制对企业财务管理的要求，科学合理地选择、确定财务管理目标，目前以产值最大化、利润最大化、股东财富最大化或企业价值最大化等目标最具有影响力和代表性。企业以盈利为目的，利润是企业生存的根本。事业单位下属企业领导对企业财务管理并不追求企业利润最大化，所以不会去考虑如何管控和降低企业的经营成本，主管部门对下属企业的财务管理目标，往往仅制定为收入数或实际进账数等等，所以下属企业经营者往往只追求高额的进账数，不考虑成本或者财务规范等，这样就会产生财务风险。下属企业的主管事业单位并不想企业发展壮大，怕带来不必要的风险，他们仅仅是考虑是否可以弥补事业单位经费不足，或者如何列支在事业单位无法开支的费用，这样势必会制约企业的发展。

（二）财务管理部门缺失，财务管理执行受到事业单位体制制约

目前事业单位财务都用独立的财务管理部门，一般为事业单位的计划财务部门，他们会对所管控的事业单位财务风险进行管控，及时制定完善相关的财务管理制度，对事业单位财务问题进行决策。而在我国事业单位中，很多设有下属独立法人资格的企业，却没有自己的财务管理部门，这些企业的经营和财务管理等方面的运作依附于所属事业单位，他们的财务管理人员一般与事业单位混岗作业。即便设有下属企业财务管理部门，如下属企业董事会或类似机构，但由于无相关制度明确其职责或其人员等因素，往往形同虚设，而且在下属企业出现需要决策事项时，事业单位财务管理部门与其虚设的下属企业董事会或相关机构责任不明确，造成很多事项无人决策或多人决策的矛盾现象，影响了下属企业的工作进展效率以及长远的发展。

（三）财务制度不健全

事业单位财务管理制度都是由事业单位财务主管部门统一建立，根据当下社会发展，国家的最新财务政策，实时更新、不断完善，而下属企业没有独立的财务管理部门，财务制度不完善，不能根据最新的企业财务准则，适时更新制度。目前大多下属企业管理单位都是事业单位模式，即使企业制定有自己的财务管理办法，但由于人员、体制等因素往往也是在事业单位财务管理制度下制定，无法满足企业自身的发展需求。下属企业在事业单位管理制度下，很多事项的处理无法满足市场需求，造成下属企业毫无市场竞争力，仅仅依靠所属事业单位生存。在这两种财务管理制度并行的情况下，使执行者感觉无法执行，不知道是应该采用事业单位财务管理制度，还是企业财务管理制度；很多领导在处理相关问题时，没有明确划分，不敢处理，致使很多遗留问题产生。财务管理制度得不到及时更新，跟不上社会发展形势，造成很多财务管理风险，不利于企业的发展。

（四）财务机构不健全，财务人员素质不齐

某些下属事业企业由于规模小，为了节约经费支出，不设立财务管理机构，也不设专门的财务岗位，没有专门的财务人员，或者由事业单位会计代为管理。这样就出现会计基础工作不规范，财务活动账务处理不合规等问题，同一会计有时候会混淆，有的会计只熟悉事业单位财务会计体系，对企业如何处理不清晰。而且有的事项企业与事业单位标准不一样，如固定资产标准，事业单位一般资产就价值而言1000元（专用设备1500元）可以确认为固定资产，企业一般以2000元确认固定资产。事业单位固定资产没有计提折旧，企业需要按月计提折旧，很多会计在处理企业账务时也按事业单位的习惯来，不计提折旧，造成核算不规范；又如事业单位福利费开支的标准是工资总额的2.5%，而企业是可以在工资总额的14%以内开支福利费的，很多常年处理事业单位会计账务的会计对此也不是很了解。

二、加强事业单位对下属企业财务管理的管控建议

（一）事业单位与其下属企业职能分开

由于事业单位与其下属企业的财务管理目标不一样，想要真正做好财务管理工作，首先应做到将事业单位与其下属企业的职能分离。因为职能上分离后，下属企业也就有了经济独立的手段，经济独立后财务实质上就自然分开，这样就便于下属企业进行独立的财务管理。其次，有条件的单位应做到人员分离，职责明晰。将事业单位与事业单位下属企业人员分离，不要混岗，在企业的用人制度中规范财务管理人员制度，建立良好的用人机制，避免因政策不连续或人员思维模式固化等因素阻碍企业发展。

（二）建立独立的企业财务管理部门，明确职责分工

企业的财务管理部门应与事业单位财务管理部门分开，建立下属企业自有的财务决策层，这样可以更加明确企业的发展目标和方向，更好地对企业进行经营管理和财务管理，降低下属企业的财务管理风险，并有效提高企业财务管理效率和效果，使其下属企业更好地适应市场经济发展需求。

（三）加强下属企业财务管理制度建设，并及时完善更新

事业单位下属法人单位性质多样，执行单一会计财务管理制度适应不了财务管理的需求，下属企业应该建立满足自己管理模式的财务管理制度。特别是针对目前下属企业内部财务管理制度缺失，没有单独适应企业内部控制制度的问题，加强适应下属企业财务管理的制度建设迫在眉睫，如现在下属企业中缺失的存货、固定资产、无形资产、应收款项等资产的财务管理制度等等。下属企业建立的这些制度，应该脱离事业单位体制，适应市场经济发展，由专门的企业经营人员按照企业形式制定，并根据最新的企业财务管理制度，结合企业目前的现实情况完善更新。

（四）加强财务人员队伍建设，加快财务管理步伐

第一，应设立完善的财务岗位，制度明确的岗位职责，做到责任到人，提升财务人员的素质，不断更新专业知识，创新思想意识，建立长效学习机制。第二，下属企业财务涉及的行业范围广，需要向市场上该行业发展成熟的企业学习相关的财务管理经验，不仅做到企业财务理论知识的提升，还要不断提升处理财务实务事项的能力以及风险管控意识，有效降低财务管理风险。第三，注意引进人才和培养财务骨干，配备专业、精明的财务管理人员和会计人员，建立一支高素质的财会队伍。

作者：崔敏 单位：湖北省气象局财务核算中心