保安公司财务管理问题研究

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一、保安公司财务管理存在的问题及原因分析

（一）财务管理意识差

由于保安公司是在各级公安机关的监管下具体从事人防、技防、押运和安检服务业务，开展武装押运、守护和保安服务获取收入是其主要的经济来源，业务相对单一，从而导致公司高管认为只要和公安机关搞好关系，积极稳住和拓展业务范围，增加保安人员数量，提高保安人员素质就能够保证公司的可持续发展，以致忽视了财务管理在公司发展壮大中的核心作用。据实地调查，保安公司法人代表、总经理等高级管理人员普通是警察出身或军人出身，他们对保安服务业务非常熟悉，清楚如何争取业务和如何管好保安人员，但普遍缺乏系统过硬的财务管理知识，有的高管甚至不知道什么是财务管理，把财务管理狭隘地理解成管好钱做好账。财务管理是公司经营管理的核心，其本质是如何化最小的代价取得公司经营发展所需资金，并把取得的资金投放到风险小、收益高的项目中，在项目实施过程中如何有效管控资金充分发挥其效用，项目实施完后如何评价其项目目标是否实现，其经济效益和社会效益如何。由于公司高管缺乏财务管理方面过硬的知识，导致其财务管理意识差，对财务管理没有给予足够的重视，公司重大经营决策、投资决策等事项全由一人说了算，缺乏系统的调研和科学的论证，从而导致公司管理随意，决策武断，经营风险居高不下。

（二）财经法纪执行差

执行命令是警察或军人的生命这是无可厚非的事实，但是由于惯性的思维和长期的工作习惯，使得保安公司从上到下，从外到内视命令为不能逾越的红线，公司高管说什么，下面的人员就得绝对地服从命令做什么，这体现在财务管理上，就出现了以命令取代规定，以权威取代制度，导致保安公司财务管理混乱，财经法纪执行极差。经实地调研，保安公司普遍没有设立独立的财务机构（财务归并到办公室管理），专职财务人员少且素质低，出纳人员大多为公司领导的亲属，有的甚至连会计从业资格都没有，会计人员大多为兼职，他们不会也没有精力主动去思考如何管好公司财务，只为应付工作，加上保安公司缺乏系统、完整的财务规章制度和有效的内控监管措施，导致保安公司在财务管理方面出现了违规大量使用现金报销各项开支，违规转移资金支付，违规克扣人员薪酬等行为；报销票据五花八门，内部收据、白条、付款说明、付款申请等不合规票据作为报销依据比比皆是；报销内容千奇百怪，小孩学费、培训费、家属考察费、参观门票费、烟酒费等在公司账上报销屡见不鲜；账务处理混乱，会计凭证残缺不全，有的公司甚至出现所有者权益为负数还正常经营的情况。究其财务管理混乱的首要原因是公司高管缺乏财务管理意识，对财务管理没有给予足够的重视。执行好不好，关键看领导。领导的重视程度和带头执行是财务规章制度得以贯彻执行的关键因素；根本原因是保安公司缺乏健全有效的财务管理制度、完整有效的内部控制制度和明确严格的奖惩机制。不以规矩不成方圆。既然没有制度，就没有规定，没有标准，就没有约束，就会导致开支随意，管理混乱，财经违规违纪现象普遍；核心原因是公司缺乏强硬有效的规章制度保障机制，即监管评价机制，从而导致各项规章制度“写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上”，没有监督没有评价更没有奖惩，遇到问题强调处理灵活性，接到命令注重领导权威性，使公司既定的财务规章制度失去了刚性和严肃性，容易导致公司高管及工作人员缺乏法制观念，滋生了贪污侵占公款的腐败环境和便利条件，给公司财产带来了重大风险。

（三）资金管理能力差

财务管理是公司经营管理的核心，资金管理是公司财务管理的“血液”。取得和拥有足够的资金既是公司开展经营活动的必要条件，又是公司一切经营活动的出发点和归宿。资金是有时间价值的，但必须投入到生产经营活动中，闲置的资金是没有时间价值的。经实地调研，保安公司虽然拥有相对较多的资金，但却没有充分发挥其资金优势，把公司赚到的资金闲置在银行，消耗在分配，而根本没有把资金继续投入到生产经营环节用以扩大再生产。当前保安公司的普遍做法是通过开展武装押运、守护或安保服务获取资金，除去在提供服务过程中日常消耗的资金（如支付保安人员薪酬、福利费、公司经营管理费）外，就把当年净赚的资金大都分配给股东。公司高管一心一意专著于从事保安服务业务，没有去做拓展公司业务的事项。公司高管缺乏资金积累意识和投资意识，资金管理运用能力较差。

（四）融资渠道拓展差

由于保安公司业务的特殊性和行业性，为充分发挥广大人民群众协警帮警的极大作用，最初的保安公司都是由公安机关出资创办，并指定公安机关相关人员负责管理，不允许其他单位或个人经营。作为国家限制投资和禁止经营的公安机关投入到公司的资金毕竟有限，从而导致保安公司创立初期就存在先天不足。随着经济体制改革的全面深化，公安部顺应市场发展和经济规律，颁布实施了《保安服务管理条例》，从而放宽了保安公司经营的条件，允许其他国有资本和民间资本进入保安服务领域，允许跨地区成立分支机构，以“政企分开、管办分离”为目标对公安机关所属保安公司进行了大刀阔斧的脱钩改制。改制后的保安公司将全面走向市场，自主经营，自负盈亏。这一改制极大地促进了保安公司的快速发展，同时也给保安公司带来了相当棘手的难题：资金供给不足，融资极度困难。目前，保安公司融资困难，资金严重不足已经严重影响了保安公司的正常发展和规模扩张。由于保安公司规模不大，业务单一，行业特殊，人员流动频繁，技术水平低，业绩不稳定，财务管理水平低，经营风险高，抵御风险能力差及缺乏透明度等情况，国家金融机构在信贷政策方面并未向保安公司倾斜，对保安公司的支持力度非常弱小。在既得不到金融机构的信贷资金支持和国家财政资金支持，同时又不具有大规模向社会公开融资能力的情况下，保安公司主要的资金拓展渠道只有两条：一条是通过拓展保安服务业务提高收费标准收取服务费来筹集资金，这一渠道的资金来源并不稳定和足够；另一条是大力吸收社会资本或国有资本，但由于保安公司业务的行业性和特殊性，一般的单位和人员基本不敢涉足这一领域，从而导致保安公司一时难以筹集到公司快速发展壮大所需资金，影响了公司的规模扩张。

（五）对外投资管理差

随着市场经济的深入发展和市场竞争的加剧，经济体制改革的全面深化，保安公司由公安机关垄断管理体制改制为“国有资本控股，民间资本参股，公安机关监管”的有利于保安公司发展的政企分开、责权明确、自主经营、自我约束的市场管理机制和运行机制后，保安公司面临一个全新的发展机遇。保安公司为了提高自身竞争能力，加快了技术革新和规模扩张，纷纷合并或兼并其他保安公司，大力开设分公司，甚至跨地区成立分支机构，更有甚者把投资领域拓展到了房地产、采矿业及餐饮服务业等，但由于缺乏优秀管理人才，缺乏可靠的信息支持，以及财务管理水平低下等原因，导致保安公司投资随意性大，决策盲目性大，资金流向与控制脱节，决策失误多，经营风险大，投资项目亏多利少。

（六）内控制度整体差

经深入保安公司调研，发现保安公司内部控制制度整体较差，具体包括设计差，执行差，评价差，奖惩差。内部控制是公司为保证各项经营活动的合法性、有效性、合理性和真实性而由公司高管和全体员工共同遵守、共同执行的一系列政策措施，其发挥效用的根本途径只有三条：

1.内部控制制度的完整性、健全性和精细性。设计内容完整，措施健全，规定精细的内部控制制度规范体系是保证内部控制制度得以贯彻执行的基础，是检查评价公司经营活动合法有效的依据和标准，但经实地调研，大部分保安公司内部控制制度残缺不全，规定粗放，有的甚至连最起码的财务管理制度、公司会计、出纳岗位职责等都没有。由于没有规定，没有牵制，就没有标准和约束，最终导致保安公司管理随意，个人独断现象普遍。

2.内部控制制度执行的有效性、严肃性和权威性。严格而有效执行内部控制制度和各项规定是保证内部控制作用得以发挥的核心，是实现公司经营管理目标，保证公司各项经营活动真实、合法和有效的生命力。规定再多再细，措施再好再强，但不去严格有效执行，设计再健全完整的内部控制只能是一纸空文，起不到任何防止、发现、纠正和惩罚作用。经实地调研，大部分保安公司既缺乏健全有效的内控体系，又未对内控的核心作用引起高度的重视，加上公司高管警察或军人出身的背景，以及公司上下特别注重命令和领导权威，从而导致公司财务管理意识淡薄，内部控制执行随意，如保安公司频繁大额使用现金对公结算，白条和假票报销，个人费用公司承担，大肆宴请，公款出国，公费旅游现象较为普遍。

3.内部控制制度执行结果的监督性、评价性和奖惩性。加强对内部控制制度执行情况的监督、检查、评价和奖惩是内部控制发挥效用和获得新生的唯一途径。监督检查是一把利剑，既能斩断已经发生的违法违纪行为，又能斩断尚在萌芽状态的违法违纪意识，没有监督就失去约束，就无法保证既定的内部控制得以严格贯彻执行。评价奖惩是一盏明灯，既能宏扬正气，对良好行为进行奖励；又能鞭策落后，对违法违纪行为进行制裁，从而引导全体人员的行动方向“不仅要做好还要做得更好”。没有评价奖惩就没有激励，就无法树立既定内部控制制度的权威，也就无法保证既定的内部控制执行的效果。在实地到部分保安公司调研过程中，我们发现大部分保安公司既没有健全的内部控制制度，也没有严格地去贯彻执行制度，更没有科学的监督检查，评价奖惩制度，那何以保证内控制度的健全性、有效性？

（七）财务人员素质差

据调查，单独设立内部独立的财务部门并配备专职财务人员的保安公司不到10%，不单独设立财务部门但配备专职财务人员的保安公司不到50%，只配备出纳而聘兼职会计的保安公司不低于50%；公司管理层熟悉财务管理和资本运作的领导不到公司管理层的10%；能够提供规范、准确和及时财务报告的保安公司不到50%；能够掌握国家税收政策，享受税收优惠（如云南省保安公司提供保安服务取得的收入可以按扣除保安人员薪酬后余额计算缴纳营业税等税收优惠）并熟练按时足额纳税的保安公司不到10%。这些数据充分说明目前保安公司管理人员特别是财务人员缺乏深厚的财务管理知识和资本运作管理能力，财务人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平参差不齐，缺乏系统的过硬的财会专业知识，在财经纪律观念上意识淡薄，缺乏应有的职业道德；在工作中，记录混乱，账证不符，账实不符，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改，挖补，伪造的凭证等。工作不讲究规则、程序、手续，只凭习惯、经验办事。同时公司领导对财务管理工作不够重视，不少保安公司负责人都认为之所以有今天的成就，全是自己摸爬滚打拼出来的。他们简单地认为财务管理就是记账、算账和报账，完全无视财务信息对公司经营活动的指导作用；也导致他们对专职财务人员的轻视，忽视财务人员在公司管理中应发挥的优越职能。公司管理人员综合素质不高，财务管理意识淡薄，大大制约了保安公司管理的科学化进程和可持续发展。

二、提升保安公司财务管理水平的有效措施

保安公司只有通过科学合理的财务管理，有效的资金筹集与调度，合理的资源配置，正确处理公司与各方面的经济关系以及内部的各种关系，才能不断提升财务管理水平，提高公司经济效益，增强自我发展能力，加快发展步伐，最终实现公司价值最大化。

（一）明确财管目标，强化财管意识

目标决定意识，意识决定行动，行动决定成败。目标是意识的源泉，行动的起点、方向和归宿，没有目标就没有行动的意识，没有意识就没有行动，就不会主动去想去做，就没有持之以恒的坚持和顽强不息的拼搏，也就无法实现目标。随着国家经济体制改革的全面深化和市场竞争的加剧，改制后的保安公司真正成为了独立核算，自主经营，自负盈亏的经济实体。无论是保安公司的高管人员，还是普通员工，确保公司健康发展的第一要务就是明确目标，特别是财务管理目标，即公司价值最大化是公司财务管理目标；第二要务是强化意识，特别是财务管理意识，要让所有公司高层和全体员工从思想上，在意识里时时想着念着目标；第三要务是重视行动，特别是严格遵从，大胆创新，努力实现目标的行动尤为关键。公司应当采取各种有效措施，强化目标管理，注重意识渗透，凝聚群体智慧，加大创新力度，严格行动过程，突出结果考评，优化奖惩措施，才能防止或减少因缺乏意识而背离目标的行为。

（二）健全规章制度，严肃财经法纪

健全的规章制度既是规定又是标准，既是要求又是依据，具有最高的权威性和严肃性、强制性。严肃的财经法纪是规章制度得以不折不扣执行的唯一手段。要保证和提升保安公司财务管理水平和社会服务能力，实现公司价值最大化目标，保安公司就必须根据《会计法》、《企业会计准则》、《企业内部控制配套指引》及其他有关规定，结合公司实情全面完善公司财务管理体系，着力健全公司财务管理制度、内部资源优化配置制度、固定资产管理制度、资金支出报销审批制度、内部控制制度、岗位责任制度、账务处理程序规范制度、票据管理制度、稽核制度、财务分析制度、会计信息处理和报告制度以及具体的实施办法、细则等，规范资金使用行为，强化制度执行效果，减少审批环节，优化审批流程，从制度上明确财务管理的机构、职能、作用、形式、审批、监管等内容，实现规定的统一；从标准上全面减少甚至杜绝公司经费开支中可以自由酌量的项目，实现法规上的硬约束；从手段上完善并强化公司经费预算、组织、审批、报销、审核、监督和追责等内控措施，实现资金的全程监控，从而保证公司内部所有资金收付都必须按统一的规定执行，避免标准不一执行混乱监管乏力难以追究等情况，以期实现提高公司经营效益，促进公司健康可持续发展。

（三）拓宽融资渠道，强化资金管理

保安公司的健康快速发展离不开资金的支持，资金如同公司生存发展的“血液”，离开资金支持，保安公司就成了无水之鱼。公司发展靠资金，资金供给靠筹资，因此筹资活动是保安公司财务管理的首要环节，是为公司健康可持续发展不断提供新鲜“血液”的唯一途径，是公司快速发展壮大的源泉。筹集不到足够的资金再好再赚钱的项目也只能付之东流。筹资问题是保安公司面临的一个永恒的难题，是一项长期而复杂的系统工程。这既需要公司自身素质的提高，也需要金融部门加大扶持力度，更需要政府在政策上的倾斜与支持，只有公司、银行、政府等各部门形成合力，立足实际，共同努力，按照市场运行规律进行操作，通过国家财政资金、银行信贷资金、其它公司资金、民间资金、公司内部资金、境外资金等为公司筹资提供一个宽松的环境。公司应当根据自身战略要求和当前的市场经营环境，充分考虑公司内部和外部的各种影响因素，强化资本运作风险意识，提高自身融资归还信誉，制定一个长期的、系统的资金筹措方案，拓展融资渠道，对内精打细算，压缩费用；对外不仅利用信贷资金还要利用权益资金，尽量从金融机构、证券市场、资本市场以及民间资本市场筹集到公司发展所需资金。同时保安公司还应当提高公司发展战略，提高知名度和信誉度，大力创新科技，把资金用到实处，用到刀刃上，以期能够创造最高的价值，取得高额利润维持公司快速发展。

（四）提高投资能力，规范投资管理

市场竞争日趋激烈化，对外投资更加注重效益化和风险化，这是我国社会主义市场经济发展和深化改革的必然趋势，更是资本投资人追求的永恒目标。保安公司要适应激烈的市场竞争，改变当前投资杂、乱、差的不良状况，首先应当完善对外投资管理制度，以制度管人管事管资金，规范对外投资行为；其次应当全面开展项目的可行性分析论证，采取公司领导班子集体研究、专家论证和技术咨询相结合的方式，拟订投资方案，合理安排资金投放结构，既要考虑投资的收益性、安全性和流动性，还要准确测算项目资金需求，防止项目在建设过程中实际资金需求超出预算，避免项目尚未建成就出现资金缺口；再次应当加强对外投资项目的追踪管理，建立健全责任追究制度，加大对外投资项目的绩效评价力度和奖惩力度，确保投资项目选择精准，运行平衡，效益明显，为公司发展建设提供更多的资金。

（五）健全内控体系，强化考评奖惩

保安公司应建立健全“预防为主，控制为重，检查为促，考评奖惩为导”的科学、完整、有效的内控体系，强化内控意识，严格内控执行，加大检查评价，突出奖优惩劣，对公司所有重大经济事项和办理程序进行全程监督检查，消除内部各种潜在的风险，严格做到“以制度管人，按规定办事，事前防范，事中纠正，事后查处，警钟常鸣”，有效防止、发现和纠正错误与舞弊行为，保证公司所有经济活动的真实、合法和有效，确保公司财务管理水平持续提升。

1.突出内控权威，提升内控意识。内部控制是保障公司所有行为合理、合法、有效的必要手段，是公司管理行为的核心，是防止、发现、纠正和惩处违法违规违纪行为的重中之重。公司所有员工，特别是公司高管人员对内控的认识和重视直接决定了既定内控的有效性和权威性。因此保安公司全体人员，尤其是公司高管人员必须全面突出内控意识，重视内控建设，强化内控培训，既要天天讲内控，还要时时用内控，更要年年守内控。

2.规范执行内控，重视奖优罚劣。制度的生命力在于遵守，内控的生命力在于执行，不管多么完善的内控制度，没有严格的遵守和规范的执行，就不可能发挥其应有的功效。我国保安公司要确保设计健全的内控制度真正发挥作用，就应当采取有效措施严格做到“事前防范，事中纠偏，事后检查，结果考评”。事前防范就是我国保安公司应当针对日常经济管理活动中可能会出现的漏洞、缺陷设计有效的控制措施予以防范，做到防患于未然。目前较为有效的措施就是做细做实岗位责任制、不相容岗位分离制、绩效考评制、内部轮岗制等，明确每一岗位和职责权限，强化责任意识；事中纠偏就是保安公司在开展日常经济业务活动中，要严格按照内控制度的规定执行，发现违反内控规定的行为必须及时纠正，同时公司内部相关职能部门应进行定期、不定期的检查，及时纠正偏差；事后严查就是为防止日常业务活动的例外行为和违纪违规行为，保安公司还要在每个年度中间和年末对全年内控执行情况进行全面的审查，并出具特殊事项或例外事项的审查报告；结果奖惩就是根据年度审查报告，对严格遵守和执行内控规定的部门和个人进行精神的、物质的奖励，进一步提高全体员工执行内控制度的积极性；对不遵守甚至违反内控规定的部门和个人进行严格的惩罚，全面惩处违纪违规行为，以起警示作用和震慑作用。

（六）加大财务培训，提升人员素质

公司管理人员，特别是财务人员作为国家财经法纪的执行者和守护者，作为资金安全和使用支付的最后一道防线，其综合素质的高低对公司财务管理起到至关重要的作用。社会经济环境千变万化，法律法规日新月异，经济问题层出不穷，没有现代化的高素质的管理人才就无法提高公司的管理水平和适应经济发展的能力。因此保安公司应当建立健全德才兼备、任人唯贤的选人用人机制，注重培养一批高素质专业化的复合型管理人才。在选人用人时首先应注重把好“五关”：选人关、用人关、轮岗关、培训关和考评关，确保公司管理人员的法规意识、道德修养、业务能力和综合素质最优最强；其次公司应当大力培养管理人员精益求精的态度和“敢做、会做、能做”的实干精神，提高管理人员敏锐的洞察力、判断力、组织协调能力等，注重实践锻炼，保证并不断提高公司管理人员的综合素质，才能促进公司财务管理更上新台阶。总之，保安公司必须清晰地认识到在全球经济一体化、科学知识经济化和激烈的市场竞争环境下，没有一个健全、完善的财务管理体系和科学、合理的投资决策控制，没有高而精的核心服务能力，没有高的市场占有率和服务提供率是难以可持续发展的。保安公司应仔细分析自身存在的问题，深入研究并确定公司的财务管理目标，建立健全适合公司特点的财务管理体系并选任合格的管理人员、财务人员，采取有效措施提高经营管理者的整体素质和经营管理水平，提升公司应对激烈市场竞争的能力，强化财务管理，科学决策，精细管理，才能实现保安公司健康可持续发展。

作者：胡服