独立学院财务管理规范思考

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近年来，随着高等教育的不断普及，独立学院得到了良好的发展机遇。兴办独立学院的主要目的在于培养与社会要求相适应的高素质、实用型人才，并对原有的教学体制进行全新的突破与创新。而要实现这些目的，就一定要有充足的财政支持作为保证，所以采用合理的方式完善财务管理的工作，是独立学院的财务工作者必须要研究的课题。

一、影响独立学院财务工作健康发展的不利因素

（一）独立学院经济来源不稳定

通过研究独立学院的性质可知，独立学院是指国家普通高等学院与国家机构以外的社会团体或是个人合作所组建的一种全新的教学形式，但是组建独立学院所用到的资金并非是由国家财政部门提供的资金，而是主要来源于社会组织或者个人，独立学院在运行过程中需要的资金基本来自学生所缴纳的学费。但是，一旦社会组织或者个人的资金流动性出现了问题，那么独立学院的资金支持就会受到严重的波动和影响。而独立学院在运行过程中遇到的各种资金不畅的问题都需要独立学院自身进行弥补和处理，这不仅对财务管理工作造成了严重的冲击，也在很大程度上加大了独立学院运行的风险。

（二）独立学院税收政策的不合理

众多独立学院所面临的不合理的税收政策也是影响其内部财务管理工作正常进行的阻碍性因素之一。近些年来，独立学院的发展可谓遍地开花，但是各个地区为独立学院提供的政策标准都会依照当地的经济及教育发展形式而存在一定的差异，不同的执行标准使不同地区对独立学院所采取的税收政策的界定十分模糊，这也造成了独立学院在企业所得税征收方面明显高于公办高校企业所征税的不合理、不公平的现象。过多的税收支出给独立学院的内部财务管理工作造成了较大的压力。

（三）独立学院目前的会计核算制度不规范

虽然独立学院目前已经发展成为高等教育的一种重要组成形式，但是由于性质的不同，独立学院在许多方面尤其是在财务管理方面的工作要在普通高等院校原有工作经验的基础上进行创新。但是目前我国大部分独立学院为了快速步入正轨，直接套用了高等院校原有的会计核算制度，将学院在发展过程中财政收入和支出作为了主要工作内容，这严重忽略了独立学院的公益性性质，会使其发展理念和进程出现不同程度的偏差。同时，不合理的会计核算制度无法清晰地反映出独立学院在运行过程中出现的财务问题，难免会造成财务损失或浪费等情况。

（四）组建主体的复杂性加大了财务管理的难度

与公办性质的普通高等院校相比，独立学院的组建构成相对复杂。独立学院是普通高等学院与社会组织或是个人合作兴办的一种教学模式，因此，独立学院的产权并非单一的被某个人或组织所有。所有权与经营权主体的复杂化使得财务管理工作的进行非常困难，如果各方之间的利益不能被恰当的分配和调节，一方存在不满，就会导致独立学院的后续工作难以正常进行。

（五）独立学院的财务管理工作缺乏必要的监督管理机制

完善的监督管理机制是任何组织正常运行财务的基本保障，但是目前大部分独立学院并未建立起完善的财务工作监督管理机制。这与经营权所有权的复杂性是存在一定的关联性的。财务管理工作是独立学院日常工作的重点内容，是保证学院正常运行的一项关键性因素，但是很多独立学院财务监督管理机制不仅存在着制度方面的不健全，也存在着人员方面的不完善，很多专业性较强的工作可能同时需要一人或几个人来完成，长此以往，在管理过程中难免会出现一定的疏漏，这不仅会加大财务管理工作的运行风险，造成严重的经济损失和浪费，也有可能会出现工作人员私自挪用公款等极其恶劣的行为。

二、促进独立学院财务工作健康发展的具体措施

为了促进独立学院财务管理工作的健康稳定发展，在进行财务管理工作的过程中，工作人员一定要从上述问题入手，制定具有针对性的解决方案，提高独立学院管理财务工作的能力。首先，独立学院的经营管理者应该积极拓展合作，与更多的社会组织、企业或是个人进行合作，同时也要尽量争取与一些公益部门进行合作，争取为更多人普及高等教育，提升我国国民的整体素质。多元化、多方面的融资方式可以为独立学院的正常运行提供更加有力的资金保障。同时，独立学院的主要经营负责人员还需要加强与当地政府进行良好的沟通合作，对税收部门所提出的不合理的税收要求要敢于质疑，并积极寻找解决的方法。十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从独立学院办学性质、特征及企业所得税征收相关规定、促进独立学院健康发展等方面论证，明确指出不应对独立学院征收企业所得税。在国家政策的保护下，管理人员应该积极维护自身的合理利益，用国家政策的具体要求促使当地政府部门取消对独立学院的企业所得税政策歧视。其次，独立学院的财务工作管理人员应该参照学院发展的宏观条件和内部的经济构成条件，立足于学院发展的实际目标，对目前正在使用的会计核算方式进行创新与突破。比如，某独立学院立足于自身的发展情况制定了相对独立的财务管理工作系统，将财务工作的管理和财务工作的会计核算作为了两方面的管理内容。其中财务管理工作主要的工作内容是对独立学院所筹集的用于运行和管理的资金进行审核查收，并对资金在运行过程中可能存在的风险进行评估用以制定合理的资金风险防范方案；会计核算工作的主要工作内容包括记账、监督等。此外，独立学院一定要形成公开、透明、高效的财务工作监督管理体制。一方面，在进行财务管理人员招聘的过程中，独立学院应该尽量聘用高素质的专业人才。同时也要针对独立学院的发展情况设定更多的监督管理岗位并运用创新性的监督管理理念不断完善监督管理机制。某独立学院在进行监督管理的过程中借鉴了企业的财务监管理念，创新性的使用了精细化管理的基本理念将独立学院中所有涉及财务管理工作的环节都施用了责任到人的管理模式。这种方式不仅提升了财务管理者的工作积极性和工作效率，也从根本上杜绝了私自挪用财务等现象的发生。

三、结语

总之，独立学院的财务管理工作是影响其正常发展的关键性因素，相关工作人员需要从管理模式、管理理念等环节入手，保证该项工作的顺利进行，推动高等教育的深入发展。

作者：李杨 单位：淮北师范大学财务处