高校科研经费财务管理强化思路

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近年来，我国的科研经费投入保持着平稳较快增长，至2012年已突破万亿元大关。而高校作为科学研究的重要力量之一，承担的科研项目和科研经费也不断增加。但是，在科研经费管理方面却暴露出很多问题。教育部的数据显示，截至2014年底，经过近两年的集中治理，教育部实现了对75所直属高校科研经费管理检查全覆盖。其中，对60所高校进行了专项检查，对15所高校进行了巡视检查，累计抽查了716个科研项目，严肃查处了一批典型案件。高校科研经费报销难、浪费、贪腐等问题成为了社会关注的热点。

一、高校科研经费财务管理现状

一是科研经费来源复杂，管理规定缺乏统一性。高校科研经费来源渠道较多，有来自财政拨款的，来自政府部门、企事业单位的，也有学校自筹的，还包括社会捐赠、上级单位拨付、商业动作开发等渠道。不同的经费来源，其财务管理也不相同，如财政拨款的科研经费，相关部门已经做出了明确的管理规定，又是审计部门的重点内容，所以管理比较严格，而上级单位拨付的经费则不作为部门预算管理，所以相对松懈。而目前，我国对高校科研经费的管理制度也不统一，可谓“政出多门”，没有形成有效合力。比如，涉及高校科研经费管理的制度、办法等，就有科技部出台的《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》；自然科学基金委出台的《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》；全国社科规划办出台的《国家社会科学基金项目经费管理办法》等。而各省（区、市）又根据各自实际，由财政厅、科技厅、教育厅等部门出台了一些管理办法。由于高校科研经费管理制度的不统一，不仅加大了经费管理的复杂性，更无法起到良好的管理效果。

二是科研经费内容与高校会计制度科目设置不一致。高校科研项目管理和科研经费管理脱节，且部分会计科目设置与科研经费内容也不一致，在具体核算科研项目时，不少高校通常仅针对课题经费总额进行管理，不能对各项费用按预算额进行分类支出控制，也就使得预算精细化控制并没能真正落到实处。

三是科研经费运用不合理。突出表现在高校科研经费支出结构不合理，存在被转拨、挤占现象，且浪费严重。通过科研项目报销个人家庭消费用品、违纪公款吃喝玩乐、伪造名单虚报冒领科研劳务费、虚开发票套取资金、虚构合同转移资金等现象突出。

四是监管机制不完善。一方面高校内控制度不健全，监督机制不完善，忽视科研经费使用绩效评价体系的建立，导致经费“重决算，轻预算”，造成了经费管理的混乱。中一方面，由于高校科研项目的管理采用的是课题组负责制，负责人拥有较大的自主权，导致了管理上的随意性。五是科研经费的预算不够合理。科研经费中包含了人员经费、间接费用等，而科研项目预算编制中，大多数高校采用的“统一核算”方法来核算科研经费和教学经费，一些关键指标没有根据相关文件的规定进行审核，导致经费预算不准确、不合理。

二、加强高校科研经费财务管理的对策

一是建立统一的科研经费管理制度体系。国家有关部门应根据科研经费的特点，并结合高校科研发展实际，制定出一套统一的高校科研经费管理制度体系，从而加强对项目管理费、人员经费、间接费用等的管理。同时，各高校应根据上级的文件规定，制定学校统一的管理办法。通过管理部门及高校的共同努力，实现对科研经费转拨管理、经费结余、财务报销、全程审核的全程有效监管。要加大对科研经费的审计，防止经费流失，打击高校科研领域中的不正之风。

二是细化财务科目。适当调整高校会计科目设置，明确各级财务科目，按照预算合理计算和分配资金，控制开支范围。

三是建立高校科研经费使用绩效考核制度。根据高校科研经费特点，针对技术水平、科技含量、经费数额、经济效益和社会影响力等因素，对高校科研经费进行绩效考核，实行奖惩制度，促进科研经费的良性循环，以及科技成果转化。

四是强化预算编制管理。强化预算编制管理就是要求以科研项目负责人为主体，财务部门、科研管理部门共同参与编制预算。编制过程中，应充分发挥财务人员的作用，加强对科研项目负责人的指导，提高预算编制的合理性和准确性。科研管理部门要科学审定高校科研经费预算，才能使科研项目经费的使用发挥出更大的效能。

五是完善信息管理平台。建立一个连接财政、审计、科技、教育等相关职能部门的信息管理网络平台，实现信息的及时共享，达到各环节的相互协调、相互依托。对财务软件进行升级换代，实现项目的精细化、动态化管理。总之，要加强科研经费财务管理工作，有关职能部门及高校必须适应不断变化的新形势，从制度、方法、技术等方面不断探索，以提高科研经费管理水平和经费使用效率，促进科研事业的进一步发展。

作者：高志远 单位：长春工业大学