农村集体财务管理问题及对策

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摘要：通过对云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理存在的问题及原因分析，提出解决的对策及措施，以期进一步加强文澜镇农村集体财务管理，规范村组财务行为和会计核算，保障集体资金安全，维护集体经济组织及其成员的利益，充分发挥农村集体资金在农业生产与建设中的作用。

关键词：农村集体；财务管理；存在问题；对策

为进一步加强云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理，规范村组财务行为和会计核算，搞好财务公开和民主管理，推动农村集体财务管理向规范化、制度化、科学化发展，保障集体资金安全，维护集体经济组织及其成员的利益，密切党群、干群关系，充分发挥农村集体资金在农业生产与建设中的作用，促进农村经济发展和社会稳定，针对文澜镇农村集体财务管理中存在的问题，提出相关的对策。

1文澜镇农村集体财务管理的基本情况

文澜镇是由原来的文澜、红寨、十里铺、多法勒4个乡镇合并而成的，是红河州、蒙自市行政中心所在地，是一个集城区、郊区、坝区、半山区为一体的综合型大镇，所辖15个社区、涉农的村（居）委会16个、79个自然村、157个村民小组，2014年末有农户22634户，农业人口80974人，农村经济总收入112770.37万元，农民人均所得9637元。全镇共有191个村组核算单位，拥有集体货币资金26572.26万元。在建立农村集体财务核算中心之前，这191个核算单位有集体货币资金2928.30万元，这些账务及资金的管理情况如下：有68套账务直接由镇农经站在职在编人员代管，有43套账务由村委会招聘农经员代管，有80套账务由村民小组自己管理。由于各片区的管理体制不同、政策不统一，存在着管理滞后、部分村组财务混乱、挪用集体资金、财务公开不到位以及民主监督流于形式等问题，导致群众对干部缺乏信任，党群、干群关系紧张，工作难以开展，有的地方甚至出现群众集体上访事件，影响了各级政府正常的办公秩序和农村社会的稳定。

2文澜镇农村集体财务管理存在的问题

2.1财务队伍不稳定，部分财务人员业务素质不高

财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。但是，有的村组会计人员的任免不按照一定程序进行，由村组干部说了算，随班子的变化而变化，由于会计人员的频频调换，导致业务生疏，人为地造成了村组财务的混乱。另外，由于部分村组会计年龄偏大，文化水平低，业务跟不上，会计科目运用不准确或不齐全，记账不规范，票据管理混乱，账账、账据、账表、账物和账款不相符的情况不同程度地存在，这也是导致财务管理混乱的一个原因。

2.2财务管理手段落后，导致工作效力低、不规范等问题出现

四镇合并后的文澜镇，农村集体财务管理依然还是采用传统的手工管理方式，这样的管理手段突出表现出如下问题。一是工作效力低，容易出现差错。在整理各种票据、算账、记账、报表等全过程中，由于工作量大，核算起来速度比较慢，而且容易出现差错。二是手工管理容易出现不规范、不统一等问题。业务人员在记账时，不按照村组经济组织会计制度的要求设置会计科目，有时根据实际经济运转中发生的业务，随心所欲地设置会计科目，不按程序做账，财务报表难以汇总等。所以，这种传统的财务管理方式效力低、错误多，已难以适应现代化管理的要求。

2.3职能部门力不从心，指导和监督不力

农经站是农村集体财务管理工作的业务主管部门，主要承担着“农村集体财务与资产、农村土地承包、农民负担”三大管理工作及农村经济统计工作等，这样一个任务重、涉及面广的部门，而且人员不到位，到位的人员兼职过多，多数做的是镇上的中心工作和其他行政工作，在一定程度上弱化了农经部门对村组财务的指导和监督职能，一年只审计一次村组财务也难以落实。因此，指导和监督不力也是村组财务管理混乱的一个原因。

2.4民主理财、财务公开制度没有落到实处，农村集体财务缺乏群众监督

推行民主理财、财务公开制度，是加强农村财务管理的有效办法，是加强民主管理和增加农村财务透明度的重要手段。然而，在实际工作中，一方面，有些干部对实行民主理财、账目公开有顾虑，怕账目公开，家底暴露；开支公布会给一些不明真相的群众可乘之机，给基层工作带来麻烦，甚至因小事而集众闹事，影响一些领导干部的政绩，因此不想搞、不愿搞、不敢搞。另一方面，群众的民主理财观念不强，有的群众存在着“怕公开流于形势，走过场”“给干部提意见，怕打击报复”等错误认识。因此，农村集体财务群众监督工作并未落到实处。

2.5财务管理制度不完善，执行力度不够

农村集体财务管理应有一套可操作的规章制度，才能搞好农村集体财务管理。然而，部分基层干部忽视了财务管理制度，甚至认为在改革开放和市场经济条件下，整顿农村集体财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性，没有必要。同时，少数村组干部在执行财务管理制度中不能以身作则，对群众反映的问题敷衍了事，没有进行严肃的处理。由此造成农村集体财务管理制度未建立或者不完善，执行财务管理制度不严格，导致了财务管理有章不循、有规不依等现象产生。

3加强文澜镇农村集体财务管理的对策

3.1建立稳定的会计队伍，提高财会人员的业务素质

3.1.1建立稳定的会计队伍建立

文澜镇农村集体财务核算中心，实现“农村集体财务委托制”，保持相对稳定的会计队伍。根据四镇合并后的文澜镇农村集体财务管理现状，以镇建立农村集体财务核算中心，与村组签订“农村集体财务委托协议书”191份，在保证村组集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，按“以村组分别建账，单独核算”的会计主体不变原则，代管村组的资金和账务工作[1]。核算中心配备相应的财务管理人员，设置8个工作岗位（从镇属有关部门及农经站抽调具有财会专业知识的大中专文化程度的在职在编人员担任）。其中，设置审核员1人，总出纳2人，分会计5人。取消原村组的会计、出纳员，每个村（居）委会只设置报账员1人，共计16人（即采取公开考试、面试的原则，招聘具有高中文化程度的青年为报账员）。为使核算中心能够稳定、正常的运行，将核算中心的日常办公经费及报账员的工资统一纳入镇财政预算，报账员的基本工资，每人每月1000元，年需财政支付报账员基本工资19.20万元，年终由镇、村（居）委会根据各自报账员工作量大小、好坏进行考核，给予相应的补助和奖励。这样使农村财务会计工作具有相对稳定性和连续性，又便于专业会计水平的提高；同时，还便于镇政府对村组的财务进行监督，防止各自为政、乱支乱用。

3.1.2提高财会人员的业务素质

为适应新形势下农村集体财务管理工作的需要，应抓好农村集体财会人员的培训工作。首先，结合农业部、财政部新修订《农村集体经济组织会计制度》的实施，组织核算中心财会人员参加州财政局、农经站联合举办的财务会计培训班学习，以提高会计理论水平。其次，组织核算中心财会人员参加州农经站举办的农村财务电算化专业知识培训班学习。通过培训学习，推行“双证”（会计证、财务电算化资格证）上岗制度，财务核算中心财会人员8人都持有会计证、电算化资格证，不断提高财会人员的业务水平和操作技能，保证财会人员会记账、能算账，能够胜任本职工作，起到管好家、理好财的作用。

3.2改革传统的会计核算手段，推行电算化，规范财务管理

成立农村集体财务核算中心后，镇政府投入资金购入微机24台及打印机等设备（财会人员共8台，报账员共16台），统一使用“农友乡镇村级财务管理系统”软件进行财务管理。实行电算化管理以来，一是减轻财会人员的工作强度，提高工作效力，财会人员只需将发生的经济业务原始凭证一次录入，记账、算账、结账、财务报表数据的生成等工作全部由计算机自动处理完成，各种汇总数据、报表及时准确；二是实施电算化管理，规范财务核算，由于在农村财务管理软件中，对总账与明细账设置了统一的科目代码，有效地解决了手工操作中存在的不统一、不规范的老大难问题[2]。

3.3重视和加强乡镇农经部门建设，加强农村财务管理的指导和监督作用

要加强农村财务管理工作，首先就要加强农经站的建设，使农经队伍保持相对稳定，切实解决人员配备不足和专业干部不专业的问题。其次，为切实履行职责，要抓好农经干部的政治理论学习和业务培训，从而培养出一支德才兼备的农经干部队伍，指导好农村集体财务管理工作。再次，加强农经部门对农村集体财务的审计监督工作，从镇农经站抽出在职在编人员1人，作为核算中心的专职审核员，负责村组财务收支的日常审核工作，对不符合规定或者手续不齐全的单据不予拨款和入账，强化职能部门对农村集体财务的审核监督作用。

3.4严格推行民主理财、财务公开制度，强化群众对集体资产的有效监督

推行民主理财、财务公开制度。首先，要使干部和群众认识到民主理财、财务公开，是解决当前农村财务混乱，防止集体资产流失和干部乱花钱、铺张浪费、以权谋私的重要手段；也是密切党群、干群关系，反腐倡廉，保持农村稳定的重要途径[3]。只有干部和群众的认识提高了，民主理财、财务公开的工作才能搞好。其次，成立民主理财小组，是搞好民主理财的必要条件。在全镇涉农的16个村（居）委会、157个村民小组分别成立了5～7人的民主理财小组，理财小组成员要由懂财务、作风正派、办事公道、关心集体和坚持原则的人员组成，理财小组实行对本村组的大事、收支情况进行审核与财务公开工作。再次，搞好村组财务公开工作，是搞好民主理财的重要方法[4]。各村组必须设有固定的财务公开专栏，2个月向群公布1次本村组的财务收支情况，一年公布6次；年底公布承包合同的兑现、债权债务、固定资产的使用和增减等情况，接受群众的监督。文澜镇2014年进行农村集体财务公布的村组191个，公布6次，公布各项收入共5054笔，金额90256.40万元，公布各项支出共10885笔，金额79712.68万元。

3.5建立健全各项财务管理制度，强化法律意识

要加强农村集体财务管理，首先就要建立一系列配套的管理制度，在完善过去行之有效的财务制度基础上，还要根据新形势的要求建立新的财务管理制度，改革和充实新的内容。镇政府注重各项制度的建立，帮助各村（居）委会制定《财务资产管理制度》，如建立财务核算制度、货币资金管理制度、财务审批制度、票据管理制度、借贷资金管理制度、固定资产管理制度及经济合同管理制度等。其次，还要加强广大干部对《会计法》、财经纪律制度和经济法等法律法规的学习，使广大干部起好带头作用，以身作则，遵守各项财务管理制度。通过学习和制定各项财务管理制度，以制度规范行为，使之有章可循，这是搞好村组财务管理的有效方法。

参考文献

[1]陈倩.谈谈如何加强农村财务管理.农村合作经济经营管理，1998（3）：34-36.

[2]陈新恒.农村税费改革中有关问题初探.农村财政与财务，2003（11）：32-34.

[3]陈凡.浅谈新形势下加强农村财务管理的途径.科技情报开发与经济，200（35）：143-144，147

[4]谢力群，叶新才，蔡元杰，等.加强村级财务管理发展壮大集体经济.农村合作经济经营管理，1998（5）：35-37.

作者：党顺华 单位：云南省蒙自市文澜镇农村合作经济管理服务中心