公路经营管理单位财务管理问题分析

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摘要：本文阐述了我国高速公路经营管理单位在财务管理上的特点，分析了当前经营管理单位在财务管理中出现的主要问题，并在此基础上就如何完善其财务管理工作提出了建议。

关键词：高速公路；经营管理单位；财务管理

随着社会主义经济建设的稳步推进和人民生活水平日益提高，高速公路的重要性日益凸显。我国目前已拥有3万多公里的高速公路里程，并且一些新的高速公路正在规划和建设之中，高速公路的建设改善了人们的出行环境，进一步带动了沿线地区区域经济的发展。与高速公路飞速发展相伴的是高速公路经营管理单位的财务管理工作，它不仅关系着经营管理单位的经济效益，也关系着高速公路建设能否顺利完成并实现其社会效益。

一、当前我国高速公路经营管理单位财务管理的特点

(一)固定资产管理难度大

高速公路经营管理单位的固定资产除高速公路外，还包括公路附属设施，其突出特点为回收期长、价值大，且固定资产在资产中占有较大的比例。不同于其他类型的固定资产，高速公路固定资产具有分布广、路线长的特点，且由于高速公路彻底暴露于自然界，容易遭到人为的破坏或自然的侵蚀，因而不仅不易保管而且保管任务重，由此可见，对高速公路固定资产的管理难度是非常大的。

(二)筹资任务重和偿债压力大

高速公路涉及到国民经济发展的质量和速度，一般来说建设规模较大，且建设周期长，建设的完成需要大量的资金支撑，这是高速公路建设的先决条件。然而，为保证建设质量，一条高速公路的造价一般会在20亿至50亿元人民币，可见筹资任务是比较重的，单一的资金筹集方式很难达到目标，因而这对高速公路经营管理单位提出了较高要求，经营管理单位应积极拓宽方式，使融资渠道多样化，以有效途径获得资金。除国家财政直接投入，银行贷款筹集高速公路建设所需资金的主要途径，对于那些投资规模较大的高速公路，如何偿还贷款是其需要着重解决的问题，通行费的收取是应对这一问题的必要途径。然而，高速公路的发展前景和效益虽然比较乐观，但通行费收入不够集中，具有零散化的特点，这导致了高速公路有着漫长的成本回收期,通常需要十几年的时间，因而高速公路经营管理单位的偿债压力较大。

二、高速公路经营管理单位财务管理中存在的问题

(一)融资结构缺乏合理性

高速公路建设需要大量资金支持，投资规模比较大,因此需要综合采用多种融资方式以保证建设的顺利完成。在建设初期，所需资金多来自政府财政支持，然而经济发展对高速公路的需求越来越大，全国范围内的高速公路建设日趋红火，建设的资金需要很难完全由政府财政来承担，高速公路经营管理单位的融资结构因而发生了变化，银行贷款变得越来越重要，往往会占到总融资的60%甚至更高,与之伴随的是偿还任务的加剧以及财务风险增大。因此，高速公路经营管理单位的融资结构缺乏合理性，银行信贷占比过高，对财务控制与管理造成不利影响。

(二)高速公路建设与管理中所存在的资金风险

政府财政与银行贷款是高速公路建设的主要资金来源，除了偿还本金外，高速公路经营管理单位还需偿还利息，对于以收取通行费为主要创收途径的高速公路，经济效益的获取不可能是一帆风顺的，运营管理和道路养护的任务虽然琐碎但很繁重，而且需要相当数量的费用，日积月累之下，这部分费用会积少成多、越来越大，这加大了高速公路经营管理单位陷入恶性循环财务状况的风险，既定财政目标难以实现。

(三)缺乏健全的财务管理监督制度

高速公路建设的如火如荼使公路网络日趋扩大，经营单位也随之增多，对高速公路经营管理单位来说，财务工作的意义和价值会越来越大，与之对应的是政府监督力度的增大。高速公路经营管理单位在行业中具有特殊性，尤其是财务管理工作涉及的方面较多，包括公路专项资金管理、公路管理费用以及单位规划管理等多项内容。因此，高速公路经营管理单位财务管理所承担的任务较多，综合性较高，运行复杂，这时建立健全的财务管理监督制度不仅有必要性，而且有迫切性，但现实中这一制度在许多单位并未建立完善或落实，在财务管理中许多工作没有规章制度可循。

(四)财务管理人员的素质偏低

财务管理人员素质直接关系着财务管理工作的质量。近年来，财务人员的专业素质有所提高，会计专业基础知识不扎实的状况略有改观，但长期存在的一些其他问题还未能得到有效改善。一方面，财务管理意识比较淡薄，无法从思想上提高对财务管理的重视程度；另一方面，在工作中，财务人员往往重核算而轻管理，对自身没有严格的要求，这不利于其工作质量的提高，也不利于高速公路经营管理单位的整体运行。

三、完善高速公路经营管理单位财务管理的策略

(一)推行集团资金集中管理模式，合理调剂和调配资金

设立专门的资金管理中心，形成大的资金池，总体把握高速公路集团各成员单位的融资需求，盘活存量资金，加速资金周转，最大程度降低融资成本。一是做好财务管理制度建设,规范财务管理人员的行为，杜绝违规操作。二是统一管理各项资金，包括贷款资金、经营权转让所得以及通行费收入，统一融资，统一还贷，实行良性的资金循环制度。三是统一组织经济核算，节约建设成本，保证建设资金使用的质量，使建设支出少于概算。

(二)加强财务管理工作，综合控制运营成本

在高速公路建设中，要提高财务管理力度，建立有效约束机制，避免资金的粗放型利用。在财务管理中，要注重考虑单位自身的经营状况及特点，实现资本结构的最终优化。要对运营成本进行综合控制管理，努力实现成本和利润的指标化，实现财务工作在管理方面的作用。通过综合控制，资金流动能够得到合理协调，对资金进行动态性调整有利于合理配置不同类型的银行贷款。在利润管理的问题上，应做到收费的规范化，以降低财务风险。

(三)完善企业监督制度，加强内部控制审计

完善而有效的监督制度是财务管理顺利进行的保证，应建立合理的监督制度，并在实践中逐步完善。首先，检查和监督建设资金的使用情况，核算和控制资金在各个阶段的运行情况。其次，与工程、合同等部门展开充分合作，协调各项财务监督工作。第三，对支付的工程计量款和工程预付款要严格监督，避免挤占、截留、滞留、挪用等违规状况的发生。第四，要加强内部控制审计，定期对工程运行情况进行跟踪审计，及时发现并解决工程建设中出现的风险，确保各项支出合理合规。

(四)提高财务人员的专业技能和综合能力

在高速公路经营管理单位，财务人员是财务工作的实际执行者和操作者，是财政管理的终端，决定着财政管理的最终实现。为提高高速公路经营管理单位财务管理的水平，一方面，应继续提高财务人员的专业技能，夯实专业知识，在实践中提高业务能力；另一方面，要注重综合能力的提高，加强职业道德的培养，提高财务管理意识，实现单纯会计核算向全面财务管理的转变。

四、结束语

在新形势下，高速公路经营管理单位财务管理工作存在着较多困难和问题，而这些问题主要是由其财务管理上固定资产管理难度大、筹资任务重和偿债压力大等特点决定的。高速公路经营管理单位要努力提高自身财务管理工作的质量，积极推行集团资金集中的财务管理模式，对运营成本实行综合控制，完善对财务管理的监督制度，加强内部控制，并提高财务人员的能力和素质。

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作者：吴玲 单位：江苏省高速公路经营管理中心机场路管理处