县公司工会经费财务管理优化

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随着“一改三策”工会经费收缴工作的改革,工会活动也日趋活跃。按照全国总工会《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》的规定,认真做好工会经费的财务管理工作,确保工会经费的合理、有效使用已经成为当前依法治企的一项重要内容。不断加强县供电公司工会经费财务管理，不仅有利于提高工会科学理财、民主管财、有效用财的水平，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。

县级供电公司工会经费财务管理存在的主要问题

预算编制偏离工作实际，准确性、严肃性不够。近年来，在开展县级供电公司工会经费审计调查的过程中，审计人员发现，部分基层工会和县级公司工会经费预算的编制情况没有很好地结合工作实际进行认真研究、分析和论证，有的是随意拼凑而成，还有的为图省事，基本上照抄照搬上年度的预算或者直接在上年基础上简单地乘以一个系数而确定，预算编制与实际工作脱节，根本无法体现它的科学性和合理合规性。工会经费收缴不规范。在审计调查的过程中，发现有些单位擅自截留、挪用工会经费，有的单位将应缴上级工会经费直接抵销上级拨入补助，有的单位财务按照工资总额的2%计提后未能全部转入工会账户，有的单位甚至故意少拨缴工会经费。还有的单位收取其下属公司或其集体企业上缴工会经费时不开具工会经费专用收据。如此种种，形成各种各样的经费收缴不规范现象。工会经费支出随意。在审计调查过程中，审计人员发现县供电公司很多慰问费用采取模糊方式处理，费用到底用于何单位、哪些人员不清楚。更有甚者，直接在工会经费中列支土特产、名酒、旅游等支出。还有的大额列支办公费用，从列支的办公用品来看，明显不是用于工会相关支出，而是正常的行政支出。还有些单位直接在工会经费中列支部分人员所谓的职代会筹备、工会经费检查等加班费，而且发放对象还包含单位领导，这显然违反了国家电网公司的薪酬政策。总之，基层工会经费支出的随意性很大，违反“八项规定”甚至财经法规的现象还一定程度存在，费用开支缺乏应有的约束力和监管力度。工会经费列支无标准。一些工会开展慰问活动，常年都是某几家单位，而有的生产、营销等一线部门常年得不到慰问。还有的同样是看望病人，看望甲花费几千元，而同一时间看望乙则仅花费几百元。购置照相机、笔记本电脑等资产说买就买，而且数量较大，这些资产用于何处，是否经过采购申请、审批根本无从得知。更不可思议的是，有的单位在开展活动时，一般人员活动费用控制在500元以下，而其单位领导控制在5000元以下，显然这不仅违背了工会经费倾向群众的初衷，更违反当前“八项规定”关于严禁参加高消费娱乐健身活动的规定。

工会经费财务管理薄弱的原因

相关人员对工会财务管理重要性认识不足。有的县供电公司领导认为，只要经费收得好，保证有钱就行，工会经费管理只是简单的收支问题，只要收支有票据就够了。忽视了工会经费的重要性和严肃性，没有把加强工会财务管理作为依法治会、执行中央八项规定和反腐倡廉工作的重要手段，从而影响了工会经费管理的质量及使用效果。基层工会财会人员整体素质有待提高。当前，县供电公司工会财务人员多为兼职或聘用，多数人员属于无证上岗，且未经过任何财经法规和工会制度的培训。加上人员变动频繁，对工会管理相关法规制度和会计知识技能缺乏认真学习和研究。同时，他们很多都是兼职，工作繁忙，或是略懂点财会知识，但又不具备专业技能，因工会缺编制、人手少而临危受命，平时工作只求收支平衡无差错就万事大吉，根本没有关注工会预算管理、经费使用的合法合理和效能。工会财务管理的评估及绩效考核机制不健全。目前，工会财务制度虽然规定了预算管理、依法收缴、民主管理、服务职工的原则，但工会经费预算执行完后，也仅限于预算完成的比率分析。工会预算信息资料库的建立、工会经费基本支出的标准原则、项目支出合理合法性、重大决策事项及重点项目的社会效果、工会经费收支公开机制、经济效益或成果转化的综合评价等，还没有完善的管理制度和绩效考评机制，制度规定的一些刚性要求和约束作用不强，从而弱化了人们对工会财务管理的认识。工会经费收支公开机制执行不到位。全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》中，关于工会经费收支管理原则第七条“民主管理”原则规定：要依靠职工和工会会员管好、用好经费,定期公布账目,实行民主管理,接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查。但实际工作中，工会经费很少有直面广大职工的机会，多数都是部分高层人员及少部分关键人员掌握关键信息，而且他们内部遵循着所谓的“保密”机制，这就给一些不合法、不合理的操作提供了温床和空间，造成工会经费管理处于所谓的“保密”和“秘密”状态。

加强县级公司工会财务管理的办法

提高对工会经费财务管理重要性的认识。要经常组织工会领导干部和财会人员学习《工会法》、《会计法》、《基层工会费用收支管理办法》和《工会财务会计制度》等相关法律和制度。同时，严格执行中央八项规定，落实“三严三实”工作要求，提高对工会财务管理重要性和必要性的认识，树立依法治企、依法治会和科学理财的观念，对工会财务管理给予高度重视。从而使工会经费管理从组织上、思想上和制度上得到根本的保证。不断完善以工会财务管理为重点的各项工会财务制度。县供电公司工会管理相关人员要结合工会财务工作的特点，围绕工会财务管理建立健全从预算编制到决算终结过程相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，在工会经费实际管理工作中严格执行规章制度规定的每一个详细流程和措施，确保每一笔工会经费收支的审批、执行、调整和监督，做到有章可循、有制度可依，防止随意调整、截留工会经费收入和随意开支无关费用的现象发生。深化工会财务管理，夯实基础工作。随着形势的发展，工会财务管理的一些方式方法已滞后于形势的发展，满足不了实际工作的需要。因此，基层工会应适应形势发展要求，加强对全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的学习和研究，不断增强建立法治企业的意识。必要时，应考虑分列“基本支出”和“项目支出”预算管理，制定相应的“基本支出”定额标准，建立“项目支出”监督检查与绩效考评机制，通过深化工会财务管理，坚决杜绝工会经费收入截留及工会经费开支不合理、不合法的情况发生。强化工会经费财务管理的监控机制。工会预算经核定批准后，应严格实施和认真执行。工会财务和审计监督部门要按照职能分工，相互协调、相互制约，各自依法履行职责，抓好日常监督，坚持工会财务管理工作的严肃性。县供电公司工会要把预算执行情况纳入年度工作目标和财务经审工作竞赛考评内容进行考评，与评先挂钩，使工会预算从编制、执行到结果评估形成一个程序规范、执行严格、监督到位、奖罚分明的有效运行机制，着力强化对工会财务管理的监控，确保工会资金合法、合理及有效的使用，不断促进工会服务职工的根本定位。

作者：许峰 单位：国网安徽池州供电公司