事业单位财务预算管理问题及对策浅析

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摘要:财务预算管理是资金科学筹措、有效使用的重要手段和工具，梳理事业单位财务预算管理存在的问题，提出建立全过程、全方位及全员参与的财务预算管理体系建议，包括：增强意识，推进全员财务预算；精心策划，科学编制单位财务预算；细化管理，严格控制财务预算执行；强化监督，系统推进财务预算绩效管理；多措并举，做好财务预算管理的保障。

关键词:财务预算；预算编制；预算执行；预算监督

新常态下，行政事业单位如何面对预算收人增幅的放缓和支出刚性增长的现实矛盾，构建合理的财务预算体系，实现财务预算模式从传统的粗放型向精细化的战略转变，提高财务预算精度，有效率有节制地使用好财政资金，推进社会资源的优化配置，提高行政事业单位管理质量是一项重要课题。

一、加强财务预算管理工作的重要意义

(一)增强政府宏观调控能力

政府财政支出建立在各级机关、事业单位的财务预算基础上，事业单位作为我国政府的重要组成部门，科学的预算管理可以促进政府政策的高效落实，帮助政府了解事业单位财政资金运营状况。因此，做好行政事业单位的预算管理工作，可以帮助政府规范其财政收支行为，统筹兼顾，突出重点，优化财政资金支出，将有限的资金配置到最需要的部门、重点领域、重点项目之中，达到对财政资金做到有效配置，助力政府宏观调控。

(二)提高资金使用效益

通过科学的预算管理，提高事业单位资金的统筹和调度能力。分清支出的轻重缓急，保重点项目，J十且加快资金周转，防止资金浪费，规避财务风险，提高资金使用效益，提高单位的社会履职能力，以及节约型社会的搭建、

(三)提升单位综合管理水平

财务预算管理是指对组织在一个周期内、整个运作过程中财务收支的整体预算，包含预算编制、预算执行、监督控制等多个方面，而且合理的财务预算需要所有部门之间的通力合作。“上下结合、分级编制、逐级汇总”，从而明确目标、促进内部协调。因此，加强单位的财务预算管理，不仅提升单位财务管理整体水平，而且有助于改善单位的综合管理水平。

二、事业单位财务预算管理工作存在的问题

随着财政改革的不断升人，虽然事业单位财务预算管理工作逐步向规范化和法制化迈进，很多单位也很重视预算管理工作。但是从实际成效来看，与新《预算法》的要求还依然存在差距，预算编制与事业仟务有些脱节、全口径预算管理落实未到位、预算编制不规范、不科学等间题仍较为突出，无法很好地适应新时代政府财务管理的管理要求，表现如下:

(一)财务预算管理工作意识薄弱，预算编制与任务脱节

事业单位的经费支出基本来源于政府拨款，事业单位往往会把争取更多预算指标和完成预算执行作为财务管理工作的重点，财务预算管理意识较为薄弱，财务预算管理工作未能得到管理层重视，财务预算管理多流于形式，和年度工作计划脱节，预算管理中缺乏长远性、全局性和统领性。同时，财务预算缺乏全员参与的意识，大多数人认为财务预算管理是财务部门的事情，没有将预算管理和业务管理很好的结合起来。

(二)财务预算编制方法不科学，预算数据不准确

财务预算编制方法简单、粗放，基本是年度静态编制，J十且很多时候习惯采用基数法，即采用以往年数据为基础，简单的加上一些增长数，再做修改形成当年预算建议数，而“零基预算”的方法应用不足。在预算编制过程中没有考虑到未来的不确定因素，不能真实地反映单位未来的资金规划，导致实际工作无法按预算执行。另外，预算数据不准确，每年预算编制时间紧张，导致收集的部门预算建议数虽然层层分析计算，但是没有经过充分的实地调研，编制的预算精准度不够高。此外，对项目预算缺乏系统论证和提前统筹规划，单位技术、财务、设备、物业等相关管理部门沟通不够，协调不足，各自为政。预算编制的依据，参加项目的人员、拟购置设备、委托、!卜务费等难以统筹规划，编制的项目预算难以符合实际，造成预算编制质量不高，与实际偏差较大，致使执行困难，偏离预算的现象时有发生。

(三)公益项目及其资金下达时间不确定，财务预算管理难度增加

受国内外经济和政治环境变动的影响，财政部门对公益项目及其经费的删减和经费压减程度不确定，专项经费预算什么时候下达，下达多少也不确定，这些不确定性因素制约了单位运转，同时也给项目预算执行带来一定的困难和风险。财政部门和上级主管部门既要考核项目的预算执行进度，又要求做到项目资金专款专用，给单位预算管理造成很大困难。此外，公用经费资金的缺口部分通过市场项目去获得，也存在很大的变数，在年度预算编制过程中，一般先考虑已签订合同的、跨年度未完成的、有合作意向的项目作为编制依据，市场项目的不确定导致了部预算收人编制难以做好精准，预算后期执行难度较大。

(四)财务预算监督不到位，预算执行不严谨

一些单位尚未建立强有力的财务预算执行监督监控机制，事前与事中评价不足，缺乏对财务预算资金使用情况的全程跟踪管理，而仅仅依靠财务人员后期对支出的把关，对预算执行的监控作用有限，各部门资金使用的随意J胜较强。有些项目负责人只管、!卜务，不管经费，致使费用列支有些脱离预算，导致预算执行中违背项目预算的刚性要求，随意增加预算项目、扩大资金支出范围以及出现年末突击完成预算指标执行进度的现象。

三、加强事业单位财务预算管理工作的对策

近年来，许多学者对如何加强事业单位财务预算管理进行了研究。曲蕊提出全面预算绩效管理的思想;王静等提出全面计划全面预算高效协作协同管理的思想;周一萍提出引人管理会计的全面预算的理念;赵付玲等提出“矩阵式”财务预算管理;周员凡认为财务预算应作为战略管理工具进行统筹;卜小龙从目标导向、强化执行和精细化管理等方向对财务预算管理工作进行了研究探讨。立足我国目前在事、!卜单位财务预算管理中现状及其存在间题，结合学者们的理论研究和一些单位好的实践做法，事业单位应以新《预算法》为指导，建立全过程、全方位及全员参与的财务预算管理体系，提高事业单位精细化管理水平。

(一)增强意识，推进全员财务预算

一是事业单位领导层要高度重视财务预算管理工作，把预算管理作为组织建立自我规划、自我约束、自我控制、自我发展的一项重要工程来抓，建立“统一领导、集中管理、全员参与、权责结合”的财务预算管理体制。建立由领导者亲自挂帅的预算委员会，确保财务预算工作的顺利推进。全力调动各部门的积极性和主动性，大家共同参与到财务预算的编制和执行工作中来。二是财务部门应该加大宣传和培训力度，提高全体职工对预算管理工作的认知度和预算的编制能力。在预算的编制过程中，应调动各部门人员利用自己的专、!卜知识，结合实际情况，积极参与预算编制，能够对各个环节进行充分的分析和论证，提出科学合理的预算建议数，保证部门预算和项目预算编制的科学性、完整性，为编制高质量预算打下基础。

(二)精心策划，提高财务预算编制的科学化

财务预算管理工作涉及单位内部各个部门，贯穿组织运营全过程，财务预算制定应自上而下、自下而上相结合，层层分解、层层保证，将组织目标和部门目标融合为一体，J十做到单位预算与项目实际、资金实际等各方面互相联系和协调一致，达到预算资源的合理配置。同时，实现全部的收人和支出都被纳人到预算中，覆盖单位的全部业务，实现全口径预算编制。改进财务预算编制方法。增量预算与零基预算相结合，充分考虑单位内外部双重环境变化;推进柔性财务预算编制，适当缩短预算编制周期，在年度预算基础上，安排进行月度、季度财务预算等短期预算编制，开展常态化持续开展滚动预算，做到对年度总体预算的补充，更好地反应单位的实际情况;推行精细化预算，通过对款、项、目等预算科目的编制，提升预算编制的科学性。

(三)细化财务预算编制，提高预算编制质量

一是做好事前规划和调查分析工作。提前谋划，留足时间，做好前期准备工作，对前期收集的资料能够认真分析、讨论等，为预算编制提供充分详尽的基础材料和依据。二是预算编制前，在对预算的执行期进行科学、全面、合理的预测的基础上，既要考虑全局，又要兼顾个别，切实加强预算编制前的可行性分析，充分研究论证，集思广益，民主决策，全盘考虑收支平衡，坚持“从严从紧、勤俭节约、先急后缓、先保重点，严控一般”的原则，确保预算编制科学、合理、完整。三是加强预算审核力度。在充分认识预算项目库管理和项目全生命周期管理基础上，严把项目立项和执行过程中的审核关口，加强对单位预算的控制，减少预算追加的弹性和预算支出的随意J胜，切实从提高预算编制质量的源头抓起，发挥财务预算编制的最大作用。

(四)细化管理，严格控制财务预算执行过程

立足于科学完整的财务预算，加强预算管理制度建设，坚持财务预算的编制与执行、分析与评价井重的原则，提高预算执行过程的管控，防止预算执行与编制脱节，真正体现财务预算的刚性。通过预算额度预警、提示等功能，规范费用支出关键环节控制，将事前控制、事中控制、事后控制有机结合，形成费用预算支出的全程预警管理。一是各部门制定细化的预算执行实施方案，将预算执行的具体措施落实到岗到人，充分保证预算执行进度。在经济业务发生时，及时分析账务核算系统与预算系统的执行数，及时掌握单位预算支出执行进度，规范预算资金管理。二是经济业务发生时，通过固化审批流程，严格落实层层审核责仟，实现刚性预算控制，达到事中控制目的。财务人员要严格履行工作职责，按照经过批准的财务预算进行财务管理工作，对未列人财务预算和未经过批准的项目不人项目核算库，保证财务预决算制度要求，做到财务数据准确无误，决算内容完整无缺。三是在预算执行过程中，对因为财政原因造成项目经费压减，应及时按照《预算法》规定的变更程序，及时变更项目工作方案，申请经费变更，J十取得上级主管部门及财政部门的审批，保证预算执行的合法和合规性。

(五)强化监督，系统推进财务预算绩效管理

将事业单位预算收支全面纳人绩效管理，将绩效管理理念和方法融人履行职能和预算编制执行以及监督的全过程，建立财务预算“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算管理制度。一是预算管理部门应不断强化预算管理监督，坚持“无预算不开支，有预算不超支”的理念，结合实际情况，建立完善的预算执行情况分析和通报制度，及时对各部门预算执行过程中出现的间题进行预警通报井跟踪指导，确保预算执行有序推进。二是内部监督部门应对单位预算执行加强常态化的监督检查，对发现的预算执行中存在的间题，要及时提出井督促纠正，保证预算执行顺利实施，切实维护好单位的财务秩序。单位应合理设置项目预算考核指标，通过加强对项目预算指标考核，做到对项目预算的有序科学管理。

(六)多措并举，做好财务预算管理工作的保障

一是加强事业单位财务信息化建设，理顺业务和财务流程，通过财务业务信息系统的协调，实现预算数据联通共享和可追溯，为预算管理提供全方位、完整、及时的信息数据。二是精细化管理，设置预算管理岗位，配备专人，从预算的源头开始，研究、部署、抓好预算管理各个环节的工作。三是加强财务预算人员的培养。培养一批具有预算资质的人员，J十做好定期培训，使预算编制人员能够很好地掌握相关法律法规和定额标准，不断提高其工作能力，保证预算编制质量。四是通过各部门人员之间的有效沟通和协调，确保预算管理的科学合理性。建立本单位科学的预算编制体系、规范的预算执行体系、有效的评估监督体系、预算支出绩效评价体系等，全面推进科学化、精细化、柔性化的预算管理模式，不断提升单位财务管理总体水平。

参考文献

[1]周一萍，王成胜.管理会计在高校财务预算编制中的应用探讨田‘会计之友，2017(23).

[2]周员凡.作为战略管理工具的财务预算的特点及应用启示一以美国加州大学运营预算为例田.财会月刊，2017(8).

[3]赵付玲，许益坚，等‘人民银行财务预算管理“矩阵式”模式研究叶金融理论与实践，2018(2).

[4]王静，谢淑英，等.电网企业投资计划与财务预算两全管理探索与实践田.财务与会计，2020(7).

作者:赵晓娟 单位:陕西省水工环地质调查中心