会计制度对事业单位财务核算影响

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摘要：新政府会计制度的出台，对事业单位财务核算提出了更为严格的要求，要求科目设置更加完善，核算方法更加贴合实际业务，这有利于财政资金的充分利用。为确保事业单位完全按照新政府会计制度进行财务核算，事业单位必须探索新的管理模式，加快人才培养进程，明确核算方式，提高财务核算的科学性。如何加强财务核算已成为事业单位发展的重要内容。

关键词：会计制度；事业单位；财务核算

引言

财政体系的健全不仅促进了事业单位的发展，也促使事业单位财务核算体系的完善。作为保障我国民生的重要事业机构，财务核算体系的完善有利于社会秩序的稳定，有利于营造健康良好的社会氛围。同时随着社会现代化的发展，我国经济实力明显提升。但由于传统核算思想的存在，事业单位仍然以核算和统计为主，而不是注重事业单位财政拨款的有效利用。基于经营目的可以看出，虽然事业单位不以盈利为目的，但仍然应当按照实际需求统计成本效益的使用情况。事业单位的效益并不是指营业利润，而是指由于财政付出所带来的社会价值是否与财政拨付成正比例关系，只有当财政资金可以发挥更大的社会价值时，新政府会计制度才能发挥最大的使用价值。

一、新政府会计制度与事业单位财务核算概述

1．新政府会计制度内容。新政府会计制度不仅包含传统财务会计，也包含了管理会计中的预算内容。除财务会计的五大要素外，预算收入、预算支出和预算余额也是重要的管理内容。但不同的是，相比较传统资产要素和负债要素，新政府会计制度给出了新的定义，对科目内容的设置也更加全面。众所周知，事业单位的核算目的是有关资产的剩余使用价值，而不是利益价值。但新政府会计制度改变了资产核算目的，对资产在使用过程中产生的损耗进行折旧和摊销，这是因为随着社会的不断进步，事业单位将发生新的核算业务，例如无形资产在使用过程中产生的价值损耗将根据实际情况计入无形资产摊销科目中，因此新政府会计制度规定了财务核算的内容，使事业单位可以更好地反映出实际发展情况和资金资产使用情况，并以此达到规范财务核算体系的目的。2．事业单位财务核算内容。新政府会计制度已在全国范围的事业单位以及具有事业单位管理性质的机构中进行普及。除基本准则外，事业单位财务核算内容在原有基础上进行了增加，医疗机构、各大院校、彩票机构等行业性事业单位要根据《行政事业单位会计科目和报表》增加核算内容。在新形势下，事业单位财务核算内容将进一步完善，改变收付实现制的核算方法，根据经济活动的实际发生情况进行记录和登记，利用权责发生制准确报告事业单位的资产情况和资金使用情况，因此事业单位的财务信息质量得到明显提升，预算制度被有效执行。

二、加强事业单位财务核算的重要性

1．扩大了资产负债核算范围。权责发生制的首次应用，使资产负债的计算模式发生改变，事业单位可以对资产负债的所属期进行明确，并准确计算所属期的资产消耗情况和负债偿还情况，当资产权属发生改变时，则由另一级事业单位对资产进行重新核算，而无需考虑其他因素。其次，事业单位可以更好地计量负债偿还情况，而负债核算范围的扩大，更能准确体现出事业单位持有债务的准确价值。与此同时，资产的计量方式也发生改变。与企业固定资产的购入和清理不同，固定资产首次购入核算被称为确定，当价值损耗过大或再建重整后，固定资产首次购入要进行成本核算，核算产生的总金额为固定资产的入账价值；当固定资产发生后续支出时，成本将被重新核算。

2．促进了财务会计与预算会计融合。事业单位的资金使用情况要严格执行预算制度，而预算制度是事业单位根据以往资金支出情况以及当年有可能发生费用制定的资金计划，这意味着两种不同的核算方式将被同时应用，就是因为事业单位的资金预算情况应当按照权责发生制记录，即无论款项是否在当期支付都应当将其计入当期费用；当资金实际支出时，则按照收付实现制进行记录，从而促进财务会计和预算会计的有效融合。但实际工作过程中出现的特殊业务，导致两项核算方法不能按照预期目标进行使用，为此，事业单位应当采取有效措施，进一步促进不同会计内容的融合。

3.实现了财务会计职能。财务会计职能包括核算和监督，而早期事业单位的财务会计以监督为主，即监督事业单位是否按照预算内容合理支出资金，并将其用于加快社会发展和稳定社会秩序。但在新政府会计制度的核算标准下，核算和监督将成为事业单位的共同核算目标。为此事业单位已经按照制度规定明确财务会计的职能，对经济活动进行准确核算。而上级单位通过准确地核算信息对事业单位的经济活动进行全面监督，因此两项职能被充分实现，五项会计要素之间的关系也被进一步明确，从根本上促进了会计职能的实现，加快了事业单位的发展。

三、新政府会计制度下事业单位财务核算现状

1．事业单位的专业性财务人员匮乏。事业单位专业性财务人员匮乏主要体现为人才数量较少，以及现有人才不具备丰富的理论知识和实践经验。新政府会计制度的初期发展阶段，对人才要求较高。但由于事业单位招聘模式的限制，除专业要求外，对应聘人员的工作经验和工作能力尚未提出要求，而是通过固定考试和面试来选拔职工，且考试内容为全国统一卷，与专业知识无太大关联，因此导致招收的财务人员无较多工作经验，专业水平有待提高。除此之外，事业单位财务人员的招聘数量往往较少，但随着原有职工的退休和离职，新入职的财务人员以及原有财务人员的数量较少，无法匹配日益增多的工作量，导致部分工作分配不均，财务人员无法按时完成。

2．新会计制度财务核算方式较为复杂。两种核算制度的共同应用，向事业单位财务人员提出了新的挑战，财务人员要在完全掌握传统核算方式的前提下，转变工作模式，对单位费用进行统一汇算，因此事业单位不仅要考虑各项费用的发生时间，也要考虑实际费用的支付时间，财务人员要根据实际情况确定费用的入账时间，财务核算的复杂性提高。与企业预算模式类似，事业单位的预算计划也要提前制定，并根据实际支出情况进行实时调整，并按期上报给有关部门。因此财务人员要在考虑实际支出的前提下，对各项费用可能发生的时间进行提前预测，这样不仅加大了财务工作量，而且提高了财务工作的复杂性，财务人员要结合多种情况考虑经济活动的记录时间和记录标准。

3．财务核算体系有待健全。财务核算体系是否健全决定了事业单位财务管理水平的高低。新政府会计制度的完善要求事业单位健全财务核算体系，但传统财务核算弊端的存在，导致事业单位无法快速转变核算方式。经济活动的全面记录也是财务制度的要求之一，无论是物资采购，还是货款支付，都应当全面且详细地计入财务系统中，并根据权责发生制调整预算计划，这就要求事业单位健全财务核算体系，使其可以明确记录经济活动的有关信息。就现阶段的发展情况可以看出，事业单位的财务核算体系有待健全，否则将不能很好地记录经济活动的发生，以及物质资料的使用是否可以满足社会需求。

4．财务核算方法缺乏科学性。新政府会计制度对事业单位的会计科目进行了部分调整和完善，对财务核算水平提出了新的要求，但事业单位的财务核算方法缺乏科学性。就财政拨款内容来看，新政府会计制度对财政拨款的有关内容进行了重新规定，删减了部分严格性条款，利用其他可控性内容进行替换。事业单位应根据实际情况调整财务核算方法，但是财务核算方法的调整需要进一步实践，并不断完善核算内容，根据实际核算情况进行实时调整。总体来看，各种客观因素和主观因素的存在，导致事业单位财务核算方法缺乏科学性，且无法适应现代社会的发展，社会需求以及社会价值无法有效体现。相比来说，事业单位财务报表的内容明显少于企业，这是由于核算体系不同导致的。但作为保障社会稳定的重要机构，事业单位的资金使用情况应当在报表中全面体现，明确用于社会发展资金的比例，这有利于督促事业单位秉公执法，防范舞弊现象的发生。由于深受传统财务核算方式的影响，事业单位财务报表多以规章制度为执行标准，而忽视了经济活动的实际含义，这也是收付实现制的弊端之一。虽然权责发生制弥补了收付实现制的弊端，财务报表内容也得到了完善，按照实际情况记录经济活动的信息，但财务报表内容仍然有待健全，并根据社会发展步伐进行调整。

四、新政府会计制度下加强事业单位财务核算的措施

1.加强单位固定资产核算工作的管理。固定资产核算工作得到加强，损耗情况通过计提折旧进行体现，固定资产的剩余使用价值也可以通过财务报表进行体现，资产价值的确定方式也得到了明确，无论是资产确定还是资产再确定，固定资产在使用过程中发生的各项维护费用都将被合理体现。一般来说，事业单位固定资产的种类不同，负责日常管理的部门也不同。虽然资产的购入和出售一般由行政部门负责，但资产核算一般由财务部门负责，无论是前期购入，还是中期维护以及后期出售，都将由财务部门根据单据进行核算。但根据固定资产的类型不同，动产和不动产的盘点要求也是不同的。新政府会计制度要求事业单位进行定期盘点，清点资产数量，明确资产价值，根据制度要求对资产盈亏情况进行记录，并制定资产盘点表。除此之外，固定资产的购入成本也是核算的内容之一，财务人员要将采购成本及时入账，对于同时发生的其他有关费用也要进行恰当处理。

2.提高事业单位内部资金流动性。在新政府会计制度下，事业单位资金用途明确，由上级部门或政府机构统一下拨的财政资金具有专项用途，且要在一定期间内支付，当年申请的流动资金务必在当年进行支付，从而保证事业单位正常稳定的发展。但由于各种现实因素的存在，事业单位通常会在某一时间进行集中支付，虽然保证了事业单位充足的流动资金，但内部资金的流动性却逐步降低，为此事业单位应当通过合理措施提高资金流动性。首先，资金预算计划要进行实时调整。当期实际费用超出预算计划时，财务部门要分析原因，调整下期预算金额，根据往年费用支出时间进行重新规划，将资金预计支出时间进行明确，并与有关部门及上级领导进行积极沟通；若不满足资金支付条件，如对方未按照要求完成既定任务，财务部门要与其进行积极沟通，确定资金支付时间。其次，如发生未在预算之内的其他合理费用，需向上级部门进行资金申请时，仍然要根据实际情况确定资金使用时间，通过合理规划资金支付时间提高内部资金流动性，避免财政资金长期闲置或支付时间过于集中。

3.优化单位财务核算的工作流程。财务核算制度因为新政府会计制度的出台而完善，工作流程也应当进行改变，使其更符合事业单位的管理模式。首先，根据实际情况删减工作流量，加强财务工作严谨性，提高财务核算效率。预算流程的转变也是事业单位现阶段的工作内容之一，因此事业单位应增加部门预算工作。初期预算工作由各部门根据实际情况进行统计，由财务部门根据费用支出情况进行完善和补充，并与往期费用支出情况进行对比。财务部门要严格把控费用支出情况，细化工作流程，定期将汇总后的费用预算上报给单位领导，由单位领导进行最终决策。其次，确定交流方式。部门之间如何进行信息传递影响着工作流程的效率。在提高工作效率的同时，各部门的工作内容也要进行保密，但信息保密性提升，使部门间无法及时共享部分信息，导致财务核算工作无法准确全面地进行。为此事业单位领导应当起到主导作用，及时与各部门有关人员进行沟通，逐一收集各部门的工作问题，将问题汇总设为一项工作内容，与各部门形成有效沟通，从而及时解决问题。

4.提高事业单位财务信息的质量。提高财务信息质量是财务部门监管的重要内容之一。各事业单位要严格按照规定记录经济活动，确保财务数据的准确及财务信息的全面。首先，财务信息的真实性。只有当财务信息真实有效，财务人员才能进行更有效的核算。因此部分财务人员将工作重点集中在数据准确方面，但往往被忽略的是经济活动的入账时间。通常来说，由于经济事件发生的及时性，以及单据报销的滞后性，经济活动的记录时间往往要比发生时间滞后。为提升财务数据准确性，财务部门要严格规定各部门人员费用报销的时间，当期费用要在本期内进行上报，除特殊原因外，未在规定时间内报销的有关费用将不再进行支付。其次，财务信息的全面性。事业单位财务信息的全面性同样影响着财务信息的质量，因此除经济活动发生原因、发生金额、发生时间以及申请人外，其他有关信息也要进行明确，如证明人、审批人等。为此事业单位职工在报销某项费用时，报销单据的内容要填写完整，并逐一由上级领导、部门领导、单位领导进行签字确认，在报销过程中发生的其他相关事件也要进行明确记录，通过规范工作流程强化财务信息的全面性。

5.强化事业单位财务人员专业性。除严格的财务工作流程外，新政府会计制度同样对财务人员的专业性提出了高水平要求，除账务记录外，财务科目的设置要根据实际情况进行确定，这是因为事业单位的类型不同，核算目标也是不同的。为准确核算单位费用，强化财务人员专业性，事业单位可以从以下两方面入手。第一，利用网络技术进行线上培训，由政府财政部门定期发起组织专业培训，以解读新政府会计制度为主，将每一项财务内容进行细化讲解，利用网络技术实现培训实时进行，并开通录制功能，将培训内容录制，由参会人员自行保存，便于后续学习。第二，事业单位要定期举办学习评比活动，制定评比制度，设置评比奖励，对政府会计制度内容进行考核，以判断财务人员的学习水平，对成绩突出的财务人员给予特殊奖励，将考试成绩纳入职工年度考核中，并通过专项业务培训提高财务人员专业水平。

五、结语

社会生活的进步对事业单位提出了更高的要求。事业单位应当更好地利用财政资金，健全财务核算体系，满足财务部门核算需求；对固定资产的折旧计提方式进行更新，优化财务管理方式，提升财政资金拨付的严格性，加强单位固定资产核算工作管理，明确成本核算方式和折旧计提方法，加强内部资金流动性；改善原有工作流程，提高财务信息的真实性和准确性；通过会议、业务培训解读政策，促使财务人员更好地理解会计制度，共享社会资源，优化财政资金拨付结构。

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作者:赵媛 陈璇 王珣 单位:河北省信息工程学校 河北省气象局财务核算中心 保定市满城区职业技术教育中心