财政投资项目评审对工程造价的控制

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一、当前阶段财政方面的投资评审面临的管理问题

1.对工程造价准备阶段的管控力度不足

投资评审要想全面工程造价进行科学、高效的管理，需要从工程造价的准备阶段开始，通过事前控制，对投资项目的实践性进行分析、开展设计概算工作并对设计方案的预算项目进行审核。然而，现阶段工程造价准备阶段的投资审核还存在一些管理问题。传统的投资评审将工作的重点放在施工以及竣工阶段上，有时会忽视造价的前期管理，如造价的设计、招标准备以及合同签订等方面，经常会出现准备不足的问题。事前控制作为工程造价的重要前提，对财政方面的投资评审有着极为关键的影响。事前控制一旦出现问题，不仅会为后续施工埋下隐患，还极有可能导致投资失误的情况，降低工程整体效益。

2.工程项目施工阶段的控制手段在细节方面有所不足

财政项目的投资评审在施工阶段细节方面的管理上还存在诸多不足，出现该种问题的原因具体表现为：首先，外部控制的力度不足，对项目施工的程序缺乏强力约束能力，如财政预算的执行与监管等工作的落实问题等；其次，对项目资金的管理精细化不足，如未按照合同协定的已完成工作量进行财政拨付，实际依照项目的形象进度支付资金，出现工程投资超拨或欠拨等问题，影响财政整体的资金管理；工程变更的流程缺乏监管，随意性较强，项目的超规模、超计划与超标准等问题时有发生，不仅降低了财政资金的利用效率，导致资源浪费，甚至还会出现虚假变更的情况，套取工程建设资金，造成财务管理风险。

3.财政项目的竣工结算评审机制不健全

通常情况下，投资部门在工程造价的竣工评审阶段，需要对工程费、人工费、设备使用费用以及管理费用等进行审核。但是在竣工后期的评审过程中，由于制度制定、执行以及项目管理等方面问题，竣工结算与项目决算的评审往往存在一定的局限性。评审部门对项目建设的工作进度、资金周转、项目绩效与财务整体核算等工作的管理不够细致，与财政管理全方位、无死角的精细化评审要求存在差距。与此同时，竣工阶段财政评审问题还体现在信息技术的应用方面。工程造价的信息化财政管理机制建设还处于初级阶段，大部分地区没有建立起不同建筑工程的造价指标系统，对财政项目的审核、评价没有足够的数据指标支持。造价信息数据库的网络覆盖还存在空白的区域，无法对项目竣工工作进行全面核查，降低了投资评审的效率性。

二、完善工程造价投资评审流程的具体措施

1.加强工程项目合同的管理，重视投资项目的预算编制

财政投资的项目评审应该强化工程合同的管理工作，以项目预算为基础，提升工程造价的实践性与科学性。（1）工程合同的评审工作在项目建设工作开展之前，评审部门需要对投资项目的合同条款进行审核，强化工程合同的管理，保证投资项目的程序合理，权责明确。工程合同不仅关乎着项目建设的质量、效率，还对合同双方的计价模式进行了确定，保证了造价的合理性。评审部门需要对合同条款中的建筑原材料、设备、人力、管理等进行审核，降低采购、管理以及施工过程中可能存在的财务风险，通过合同条款注明双方的责任范围，尽量避免经济纠纷的产生。（2）预算的编制评审工作在开展项目预算编制工作时，评审人员不仅应该收集工程的相关资料，进行数据分析，通过对市场动态的综合审查，提升预算编制的合理性，还需要对实际工程建设环境进行考察，为预算方案的高效执行提供保障。

2.全面把控工程项目施工阶段的评审工作

（1）注重材料采购环节的评审工作建设过程中的设备与材料采购通常与市场价格有着直接的关系，因此，价格的上下波动也会对工程造价产生影响。评审人员应该将施工阶段的采购工作放在首要位置，考察不同阶段的市场价格。在购买材料时，对不同厂家、批发商的价格进行对比，选择出与设计性质、功能、型号等相匹配的材料。在进行设备选购、租赁时，应该对设备的功能进行检测、调试，提升项目资源配置的效率。（2）工程项目变更与现场签证的评审项目建设阶段有时会由于环境、人为、管理等因素出现变更的情况，在这时，需要评审人员对项目变更的具体情况及财务变化进行全面记录。与此同时，对工程建设过程中产生的现场签证进行多环节审核，明确记录施工变更与现场签证的财务流水。（3）保证现场计量与工程变更评审流程的规范性评审部门需要结合工程造价对建设的计量程序、计量方法、核算流程等工作进行财务审查，对工程的隐蔽工程进行不定期的抽检，避免资金滥用的问题，防范财务风险。

三、工程项目竣工结算过程的评审控制

财政投资评审工作的最后一步是对工程竣工结算阶段的控制，根据财政部的要求“项目主管部门会同财政部门对项目结算进行监督”表明了财政部门的结算监督职责，财政评审中心是财政部门涉及项目投资评审的专业机构，其理应承担财政项目的竣工结算监督工作，具体的竣工结算审核的事务性技术性工作应由具有工程造价咨询资质的第三方实施，财政投资评审中心应从四个方面加强监督：第一，认真审查项目业主与第三方审核机构之间签订的竣工结算审计合同，主要审查合同约定审查的范围内容、各方当事人的合同权利与合同责任以及造成的损失赔偿问题、廉政问题；第二，对第三方单位及投入该项目的审核人员的资质、业绩进行审核；第三，在项目竣工结算审计过程中对审计程序实施跟踪监督，主要查明第三方是否遵循项目竣工结算审计流程；第四，项目结算三方定案之前，投资评审中心依据项目相关合同对第三方的竣工结算审计成果展开技术性抽查复核，主要复核结算工程量的计算过程及适用的计算规则、单价的适用是否正确、材料及人工的调整是否妥当、项目索赔依据是否充分、各种税费计取是否符合国家有关政策要求；财政投资评审中发现第三方机构审核存在问题的应及时向项目业主、第三方机构等相关方发出整改意见，直至合格。工程造价作为工程建设项目的重要成本控制工作，是影响项目资源利用效率的关键内容。通过加强财政投资对项目造价的评审，提升工程整体的造价质量，已经成为现阶段建设单位保证财务管理公正性，增强投资精细化管理的重要手段。财政投资项目的评审不仅需要多部门进行协同工作，还需要评审人员具备相应的专业素养，承担造价的审核任务。为更好的对投资成本与工程造价进行管控，评审部门应该在提升管理队伍专业素养的同时，分析不同阶段的工作重点，从而提升工程造价整体的评审效率。

作者：牟长春 单位：莫力达瓦达斡尔族自治旗财政投资评审中心