财政投资项目评审及工程造价管理思考

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摘要：财政性投资是财政职能的重要组成部分，财政支出性项目主要通过财政投资项目评审进行，文章从开展财政投资项目评审的必要性、财政投资评审存在的问题、财政投资项目评审问题对策等3个方面入手，分析建立健全财政投资评审的机制的重要性，实现财政投资评审的功能最大化。

关键词：财政投资项目评审；工程造价；项目资金

1开展财政投资项目评审的必要性

随着国家深化财政改革、财政政策的不断完善，政府对社会公共事业的投资比重不断增加，财政投资评审工作的重要性引起了各级财政部门的高度重视，为大力发挥财政投资评审的作用，更好地当好财政资金的安全卫士，各级财政评审机构也都相应成立。随着财审工作开展的不断深入，对投资项目进行分析评审避免了不必要的人力、物力等资源的耗损。例如，某县在桥梁建设过程中由于事先设计未合理规划导致设计图纸频繁修改，每做一次调整就会导致之前的建设造价发生变化，这种状况既浪费资金又消耗人力。又例如，某地区拟在某郊区建立一个生活垃圾处理场，该库区防渗材料报审预算时按高规格原装进口材料考虑标准偏高，不符合县域经济发展和工程施工现状的实际情况，设计单位只重技术却不注重设计的经济效果，很少考虑到政府投资效益，未能使设计方案发挥最大经济效益。财政评审时发现该问题，经与建设、设计单位沟通后，在保证满足使用要求、符合相关规范要求的情况下，修改优化设计方案，节约资全800多万元。开展财政投资评审旨在用有效管理的规章和制度来进一步明确对参与工程建设的各个主体责权，以法律、经济和行政手段来约束项目各参建单位和计价管理部门的责任和义务，增强其责任感和积极性，充分发挥投资评审的专业优势，真正达到控制工程造价的目的，以提高政府投资效益，维护政府投资的严肃性，也是提高工程造价质量的途径之一。2014年至今，随着国家反腐倡廉的力度不断加大，财政投资评审工作在确保项目资金安全使用的前提下，又响应了国家“反腐倡廉”的号召，推进党风廉政建设向纵深发展。

2财政投资评审存在的问题

（1）约束财政投资评审的机制不够完善。当前我国的财政投资评审的模式还不够完善，诸多事宜还有待优化，财政投资评审自身职能不明确，公众也无法对其进行了解。一些部门对财政投资评审知之甚少，甚至于完全不了解，因此财政投资评审机构应该尽快完善财政投资评审的机制，向公众展示自身的功能，从而更好地向公众及各建设单位提供优质的评审。（2）财政投资评审的认知度还有待提高。据了解，当今社会有很大一部分单位不了解或完全不清楚财政投资评审部门的作用，自然也不会清楚如何利用，对财政投资评审持轻视态度，甚至还会将财政投资评审与其他机构混淆或是将财政投资评审机构当作是为了盈利而存在的机构，对之产生了厌烦心理，从内心很难接受财政投资评审机构。当下互联网技术越来越发达，人们获取信息的途径也越来越多，财政投资评审应该主动出击，加大对自身的宣传力度，充分利用社会先进的网络资源，争取做到自身认知度的大幅度提升。当然，也要注重线下的宣传，例如张贴标语。线上线下同时发力进行宣传，知名度低的情况会有明显改善。（3）财政投资评审还没有与法规完全结合。法律法规是人人都必须遵守的规则，具有权威性，目前还存在一些单位对财政投资评审存在误会，原因有很大一部分是政府对财政投资评审的法规制定不重视、不规范，权威性相对薄弱。这就需要从政府层面出台相应规范的政府投资评审项目管理办法，用文件规定来规范各级政府财政投资行为，明确评审的内容、范围方式与程序，使财政投资评审工作有章可循、有据可依。通过规章制度的完全结合，让人们对财政投资评审的态度像对法律法规一样积极配合，提高财政投资评审的说服力。

3财政投资项目工程造价评审问题对策

（1）要明确不同阶段的管控重点，方便日后有针对性地管理。在建设项目处在实施前期阶段时，财政投资评审的重心就应放在预算评审控制价的把控上。财政投资评审机构要根据项目特点，施工的地理位置选择、设计图纸、施工的原料选择以及工人薪酬等多方面进行考虑，最终有针对性地核实出合理的工程资金来实施项目。施工过程把控的重心就应放在工程变更上，需要加强设计变更管理，规范设计单位及设计人员的行为，在投资评审人员的共同参与下，加强各方人员的沟通和协调，以项目资金绩效管理为中心，实现节约成本的目标。在工程竣工验收阶段，需要进行竣工结算审查，而经过评审审查核定的结算则可以作为工程造价的重要依据，同时也是新增固定资产价值的科学依据。（2）要加强财政投资工程造价评审结果的运用，财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，必须严格执行“先评审、后下达预算”“先评审、后拨款”“先评审、后批复决算”的工作程序，建立相互配合的内、外联动机制，保证评审工作的有序有效开展，提升财政监督效果和效率，扩大评审成果运用。（3）财政投资评审机构要注重自身队伍的建设。财政投资评审工作对工作人员的要求较高，需要工作人员具有很强的专业性、技术性、政策性以及灵活性。财政投资评审机构应该不断加强自身的专业知识储备，互相督促、监督加强培训力度，不断提高自身水平，从而增加评审机构的权威性。同时，还要加强对社会中介机构的监督管理。购买中介机构评审服务是财政改革和财政评审事业发展的客观需要和必然产物，要强化监督，加强日常考核及项目复核，强化中介机构的淘汰机制，使政府购买服务的效益发挥到最大化。

4结束语

有效的财政投资评审是提高工程造价质量的途径之一，既节省政府资金投入，又实现工程项目经济的最大化。同时评审机构人员也要秉承着认真负责的工作态度，为工程资金使用的合理化、透明化添砖加瓦。

参考文献：

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[3]汪建平.关于财政投资评审及工程造价管理的若干思考[J].城乡建设,2016(5):79-81.

[4]蔡雯,凌旭.工程造价计价模式和造价控制分析[J].工程技术研究,2016(8):176-177.

作者：邱飞勇 单位：福建省福州市长乐区财政投资评审中心