财政全额拨款单位预算管理问题与对策

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摘要:对于财政全额拨款的事业单位而言，预算管理工作极为重要，但目前这种事业单位的预算管理工作依旧存在一定不足与缺陷，基于此，本文首先就财政全额拨款的事业单位预算管理工作存在的问题进行分析，其次针对事业单位预算管理工作问题提出相应的应对措施，以期提高财政全额拨款的事业单位预算管理工作水平。

关键词:财政全额拨款；预算管理；预算编制

一、事业单位预算管理存在的问题

(一)缺少充分的预算管理准备工作

随着事业单位改革进程的不断深化，财政全额拨款的事业单位进一步明确其重要职能，突出其公共服务的社会价值与公益价值，所能够提供服务无论项目还是质量都更加优越，这种情况下，就导致事业单位财政支出经费日益增长，但同时也暴露其预算管理滞后等方面的问题，而导致这些问题产生的内在原因，就在于事业单位对于预算管理工作缺少足够准备与合理措施，对于预算管理工作的重要性认识不足，从而影响预算工作质量与效果。财政全额拨款的事业单位预算管理工作的开展，普遍缺少合理的长期规划与工作准备，就会导致预算管理人员在实际工作中存在闭门造车的现象。全额拨款事业单位在面向社会提供公共服务时，服务内容及服务形式常年固定，无论领导干部还是普通员工，都有较强的惯性思维，对于新老问题都喜欢采用固定方法进行解决，这就导致单位上下对于预算管理工作认识程度不足，尤其是对某些新增预算项目的筛选与编制更是缺乏充分认识。同时，财政全额拨款的事业单位预算管理人员自身工作能力与综合素养不高，随着经济发展，新形势下预算管理工作对于基本支出预算的要求日益规范，专项资金支出预算管理工作要求不断强化，就要求预算管理人员拥有更高的素质与水平，能够在财政全额拨款的事业单位预算管理工作中更好地保证预算管理效果。

(二)预算编制及管理工作不够科学

就目前而言，财政全额拨款的事业单位在开展预算管理工作的过程中，受到传统工作理念及思维定式的限制与影响，存在一定的预算编制及预算管理工作不够科学的问题。随着时代与技术的不断发展，预算管理工作中的基本支出预算管理更加强调科学性、有效性及精准性。但同时，专项资金支出预算管理工作也会受到行业、年份等多种因素的影响的，导致预算编制面临一定问题，首先，体现在预算编制项目遴选工作过于随意，尤其是项目增减方面缺少规范性与系统性；其次，支出项目缺少足够的细化处理与科学预测，导致项目支出管理工作无法与行业发展相互契合；其三，财政全额拨款的事业单位预算管理的过程中，对于资金数量存在盲目追求的现象，一定程度上增加了资金挪用及铺张浪费等问题的风险，同时产生就资金结余，导致财政资金使用效益受到影响。而导致这些维稳问题产生的原因还在于，许多财政全额拨款的事业单位自身体量与规模较小，许多约定俗成的项目无法作为常规工作内容，就导致项目遴选缺乏，造成预算编制与审核工作时长较短，无法保证预算管理预测的科学性，项目管理缺乏有效细化。另外，个别财政全额拨款的事业单位在预算管理工作中，存在一定的虚报预算情况，对专项资金加以挤占挪用。

(三)财政预算管理工作规范性不足

目前，个别财政全额拨款的事业单位在实际工作与预算管理过程中，依旧存在预算支出随意性大，预算管理工作规范性不足，存在较为严重的不按预算科目支出、专款不专用现象，单位专项资金的落实与执行也存在较为严重的超标准或超范围的现象，导致财政全额拨款的事业单位预算执行与预算编制相互脱节，造成财政预算管理工作科学性与合理性受到影响。而导致预算管理工作规范性不足问题的原因，除了规章制度的缺失以外，还在于财政全额拨款的事业单位对于财政预算项目的监督与管理工作有所不足，在监督缺位的情况下，就容易导致资金核算规范性不足，预算管理项目缺少专人专管。财政全额拨款的事业单位下属部门之间各有差异，相同部门之间不同岗位职责也有所不同，这种情况就导致了财政全额拨款的事业单位资金预算拨款分配方面的不均匀性，会在一定程度上增加了资金浪费的情况。通常来说，工作量越大、工作职能越多元的财政全额拨款的事业单位会获得越多的财政拨款，反之工作量越小且职能越单一的财政全额拨款的事业单位所获得的财政拨款越少，个别事业单位会出现经费超支与资金浪费等情况。

二、事业单位预算管理存在问题的对策

(一)优化财政预算管理的准备工作

如上所述，现阶段财政全额拨款的事业单位预算管理工作的开展，存在预算管理准备工作不足的问题，而导致这一问题产生的内在因素，就在于财政全额拨款的事业单位及相关政府部门对于预算管理工作的重要性缺乏正确认知，因此就要求政府部门及财政全额拨款的事业单位能够对预算管理工作的重要性加以明确，积极转变其领导观念与工作方法，切实保证财政全额拨款的事业单位的预算管理工作顺利开展，提高其管理工作质量与水平。财政全额拨款的事业单位应制定科学合理的预算管理工作机制，并加以严格执行，在具体执行与落实的过程中，应做好充分调查工作，立足于全局角度进行思考与探索，保证预算管理工作的组织与执行更加科学与合理，保证财务预算管理目标的全面实现与共同落实。充分考量新形势下财政全额拨款的事业单位预算管理工作提出的新要求，应当做好对于相关预算管理人员的培训与教育工作，提高其专业素质与工作能力，促进财务预算管理目标的实现。在常规工作中，也应当不断强化相关规章制度的宣传与普及，确保财政全额拨款的事业单位上下所有人员都能以优化预算管理工作为导向，充分强化预算管理工作水平。

(二)优化预算编制工作制度的建设

财政全额拨款的事业单位在开展预算管理工作的过程中，应致力于优化并改善预算编制工作水平，通过制度与政策的建设，强化对于工作方法与工作执行的约束与限制。为此财政全额拨款的事业单位可以针对部门预算及专项资金预算编制工作，从预算编制源头入手，保证预算收支管理的规范性与科学性，对预算编制加以细化，起到更加科学有效的预算约束效果。财政全额拨款的事业单位可以对上年预算执行情况进行全面分析，在此基础上充分明确预算编制与预算管理工作的实际需求，明确预算管理工作的轻重缓急，按照不同重要程度进行划分，对年度部门预算进行合理编制，明确相关专项资金预算，充分保证预算编制工作的全面性与完整性，保证预算编制工作的透明度，合理开展对于预算编制工作的审核与监督工作。为保证预算编制工作质量，还应当始终坚持综合预算与零基预算，保证预算编制的精准性，深化零基预算改革，做好单位收支项目改革，在预算编制时，严格遵循“人员经费按政策，公用经费按定额，专项业务经费按职能”的工作方法，保证预算编制的科学性与合理性。同时，财政全额拨款的事业单位在工作过程中，应采取定员定额标准方法管理基本支出，按照财政供给人数与供给标准进行人员经费预算编制。

(三)建立科学的预算评估监督体系

财政全额拨款的事业单位在预算管理工作中，要想保证预算管理工作质量，还需要建立健全预算评估体系，积极吸收并引进西方国家及国际社会的先进预算管理理念，建立高效化及全方位的资金预算支出分析工作体系。预算项目审核与申报工作与财政预算评价工作内容相互融合，通过财政预算评价措施全面分析预算管理措施的可行性与有效性，实现全方位监督管控。在这一过程中，可采用预算评估体系实现对于项目预算的分析处理，全面跟踪以确保预算管理工作能够充分保证其社会意识与经济价值。为进一步强化财政全额拨款的事业单位预算管理工作质量，事业单位应当在员工考核工作中融入预算管理工作的考核，将预算管理作为员工考核的重要标准。同时，事业单位应当建立健全监督管理机制，首先全面保证资金支付审核工作力度，禁止财政全额拨款的事业单位将资金随意向下级单位账户转账，严格监督并管理资金的运行情况。同时，财政全额拨款的事业单位应当选派责任意识较高且能够承担监管职能的人员，成立专门的内部监管部门，全面检查资金流入与流出情况，对于相关人员进行监督管理，确保预算管理人员严格按照工作标准与工作流程进行工作，对暂时性款项进行清理。在监督管理工作中，其最终的监管结果要及时向财政部门进行反馈，充分体现并保证财政资金管理的合法性与科学性。

(四)预算支出绩效评价体系的建立

如上所述，要想保证预算管理工作质量与工作水平，财政全额拨款的事业单位可将预算管理与员工绩效考核工作相互结合，建立健全事业单位预算支出绩效评价体系，明确考核指标。对于财政全额拨款的事业单位而言，公共产品与公共服务是其工作的重要方向与重要内容，在实际工作中，应当致力于提高公共产品质量与公共服务水平。为此，在进行产出考核指标的设置时，可结合其额定投入量情况下，相关单位的产出情况，包括服务量或产品的生产量等，考虑绩效目标完成的时效性与优质性，对实际工作的具体效果进行考核与评定，明确其社会效益。绩效考核工作中，应重点考量预算效率与经济资源。所谓预算效率，即资金投入与最终产出之间的关联性，即在产出条件既定的情况下，或者在资金投入既定的情况下，所实现的产出量最大化。从另一个角度来看，预算效率指标的制定，应当作为财政全额拨款的事业单位预算工作生产指标的重要组成部分，通过这一指标实现对于事业单位项目成本与时间成本的有效衡量。采用经济指标以衡量预算收入与支出的经济效益，对预算支出费用节约情况进行评价。

三、结语

近年来，我国预算管理工作受到了更加广泛的关注，但就目前而言，财政全额拨款的事业单位在开展预算管理工作中依旧存在一定不足，主要表现在缺少充分的预算管理准备工作、预算编制及管理工作不够科学、单位的预算管理工作不够规范等方面，为此就需要通过科学合理的准备工作、健全完善的预算编制工作制度、预算评估监督体系、预算支出绩效评价体系等途径加以优化。

参考文献：

[1]卢苏晓.全额拨款事业单位预算编制的重点环节思考[J].财会学习,2018(18)

[2]王月芬.财政全额拨款事业单位预算管理模式及其绩效评价研究[J].中国集体经济,2016(12)

[3]董萍.财政全额拨款事业单位的预算管理模式与绩效评价分析[J].财会学习,2016(01)

[4]田茵.财政全额拨款事业单位预算管理模式分析[J].经济师,2018,356(10)

作者：荆琴 单位：丹阳市疾病预防控制中心