财政投融资建设项目工程造价控制

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［摘要］随着我国社会发展速度的不断加快，越来越多的项目开始通过财政投融资的方式予以开展，但目前我国的财政投融资建设项目工程造价过程中却存在着一些问题有待解决，如何更好的进行财政投融资项目的工程造价，是提高我国公益项目整体质量的重要问题，文章对财政投融资项目进行简要论述，系统分析了工程造价控制过程中存在的问题，并对如何更好地控制财政投融资项目的项目成本提出了一些建议。

［关键词］财政投融资；建设项目；工程造价；控制

1前言

随着我国的社会和经济发展速度越来越快，我国在财政投融资方面的投入越来越多，在过去的时间里，虽然我国对于财政投融资项目的工程造价重视程度不断提高，但是在财政投融资项目的工程造价过程中仍然存在着一些亟待解决的问题，致使工程造价成本较高，因此如何更好地开展财政投融资项目中的成本控制工作已经成为值得我们深思的问题，需要我们进一步研究和探讨。

2财政投融资项目概述

财政投融资建设项目系指使用财政预算外资金、土地出让金及政府性融资资金和各级政府其他自筹资金等建设的项目总称。该类投融资项目与旨在盈利的非财政投资和融资建设项目不同，财政投融资建设项目投资额大，社会影响大。因此，财政投融资建设项目的管理方法及其实施效果往往成为社会关注的热点，并在市场中起到指导作用[1]。因此，采取有效的管理措施，加强财政投融资建设项目全过程的成本控制，管理财政投融资使用具有十分重大的实际和社会效益。

3财政投融资建设项目的问题

随着财政投融资建设项目审计监督的不断加强，一些需要解决的问题逐渐暴露出来，主要包括以下几个方面：

3.1概算编制不规范

在实际进行财政投融资建设项目的时候，有很多情况下工程的建设者并没有重视投资的控制，反而单纯的为了完成建设的任务以及相关的政绩，在概算的过程中夸大一些成本开支，甚至会出现一些在原本项目中夹带一些其他项目的情况，这些情况的出现，主要的原因在与负责建设的单位对于工程项目概算缺乏责任意识而引起的，也正是由于对于工程项目概算责任意识的缺乏，使得我国目前财政投融资建设项目的概算编制问题十分严重，经常会出现概算计列的项目内容不具体，建设标准不明确等情况。

3.2工程设计存在缺陷

我国目前的财政投融资建设项目工程中，设计单位通常对于造价方面的因素考虑的较少，做出一些过分保守的设计方案，这将给整个项目的成本增加很大的负担，导致一定的成本浪费[2]。目前有很多设计单位给出的设计本身就不能很好的满足项目工程的建设需要，然后通过在工程的进行过程中，对设计方面进行变更来增加造价，而在设计变更的过程中，增加的造价往往比直接按照要求进行设计的造价高出许多，这也是项目实际造价高的重要原因。

3.3招投文件标不规范

在过去的财政投融资建设项目开展的过程中，相关的单位对于招标文件的重视程度是比较低的，缺乏针对性的要求，对于整个项目进行时相关的细节也比较模糊，比如有关施工图外增加的工程如何结算、材料价格大幅度变化怎么处理等相关问题没有确切的要求标准。这样的情况就给了很多投标单位投机取巧的机会，通过利用一些不明确的标准和要求，首先以较低的价格中标，之后在工程进行的过程中再通过各种方式来增加造价。

3.4签证变更不严格

为了弥补低报价损失，一些单位使用工程签证来变相改造设计，增加工程量或提高签证价格，以此寻求更多的利润。例如，在某个BT融资项目中，估计项目成本为5200万元，但在项目实施过程中，由于频繁的设计变更等问题，项目成本最终增加了1500万元。

4完善财政投融资建设项目成本控制的建议

上述问题的存在不仅对财政投融资项目的质量产生很大影响，而且使财政投融资项目的项目成本严重失控，建议从以下几个方面进行完善：

4.1完善概算控制机制

建议提高建设单位的责任意识，真正落实项目法人或负责人的责任、权益，完善评估机制。建设项目成本全过程控制的首要任务是科学确定控制目标，通过目标控制将投资控制在合理范围内，使建设项目能够最大限度地提高投资效益和社会效益。有关部门要转变重建设和轻管理的思路，提高用预算估算控制项目投资重要性的认识，切实落实有关规章制度。预算审批部门应加大力度监督建设项目预算编制的提交，及时审批，确保预算编制标准化，为项目建设期间项目投资的主动控制提供依据，使投资控制得以真正落实。

4.2深化工程设计深度

建议通过设置相应的奖励和惩罚措施，将优化设计节省的投资作为相应设计单位的奖励。相对的，如果在设计方面的问题引起了投资超额，在减扣设计费用的同时，还要进行经济惩罚。通过这样的措施，可以更好的保证设计质量，同时也可以更好的激发设计单位和设计人员的设计积极性，使设计人员主动积极的思考提升设计质量的方法，从而更好的保证项目工程的造价控制。

4.3强化招标文件签订质量

作为每个项目的基础，招标文件中招标合同的签订具有非常重要的地位。签订合同时，有必要充分了解合同条款的制定是否符合常识，必须及时调整，以适应可能导致“索赔，不平衡报价”等情况。在签订合同的过程中，要严格检查项目标准、内容、工程量清单和质量等，并注意合同中是否有缺项和漏项问题。

4.4严把工程签证审核关

各种签证所需的程序各不相同，例如：在进行设计变更时，该签证就需要通过建设单位结合施工中出现的施工图设计不合理或者不适用的情况进行更改，这就需要向设计单位提出相关设计变更要求。在审查时，审查的重点应该是程序是否合法和真实，以及施工单位是否违法等，严禁利用机会提高项目单价、虚报工程量等情况的出现。

5结语

综上所述，财政投融资建设项目与其他项目不同，其存在着非营利性的特征。因此，在财政投融资建设项目的项目成本控制过程中，需要人们更加严谨的对待，对于工程造价过程中存在的问题，建议进一步完善项目概算控制机制、深化设计深度、强化合同签订质量、严把工程签证审核关，努力在控制金融投资和融资建设项目成本的同时，更好地控制项目工程的社会效益。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（一）[M].北京：中国计划出版社，2017.

[2]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社，2018.

作者：孙平 单位：建平县财政金融工作服务中心