县镇财政运行突出问题与对策探讨

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【关键词】县镇；财政运行；突出问题；对策分析

在我国财政系统中，县镇财政部门是基础，它在农村经济的发展和政权的建立中起着积极作用，是其他职能部门无法替代的。随着我国开始大力发展农村经济，县镇财政运行问题开始逐渐受到人们的关心和重视。在县级财政运行的过程中，经常会出现预算编制缺乏可操作性、债权债务清理不及时等问题，所以，为了更好的解决这些问题，就要不断的健全相关财政管理制度、理顺人员关系，从而保证县镇财政运行稳定。

1县镇财政运行问题分析

1.1预算缺乏可操作性

在县镇级地区来说，实行财政运行的过程中，经常会出现实际使用超过预算的情况，究其原因是由于其财政预算编制不够完善，缺乏可操作性。由于县镇地区发展较为落后，往往在财政运行中也缺乏实际的审批监督流程，对于财政预算工作缺乏相应的法律约束力，同时对于预算调整也未能够按照相关规定程序来实行其操作，经常出现相关工作人员随意调整资金用途等问题，致使整体的县镇级的财政预算无法按照财政预算编制进行操作。

1.2债权债务底子不清

由于县镇财政的特殊性，使得相关债权债务的形成原因比较复杂，造成的负面影响也比较严重。通常来说，县镇债券债务分为直接债权债务以及或有债权债务两种。所谓的直接债权债务，指的就是会计账面可以直接反应出来的各类应收款项和应付款项，而或有债权债务则相反，指的是会计账面无法显示的应收应付款项，比如欠发的工资和欠拨、欠付的各类型的款项等。在实际县镇财政运行过程中，经常会由于财务管理的疏忽而导致往来挂账款项的混乱，不能及时的进行清理，一些款项挂账甚至长达几年之久，这样就直接导致县镇面临大量的债券和债务，造成资金运转出现问题，最终形成资金沉淀和亏损。而且，一些领导在职位调动过程中，会出现交接手续不完全的现象，使得或有债权债务底子不清。同时，由于无法进行有效的财务监督，造成周转资金短缺，增加了政权部门的负担，最终形成一种恶性循环。

1.3内部控制不健全

县镇级地区的财政工作也有着严格的规章制度，然而在实际运行过程中，能够按照制度要求来进行相应操作的时候少之又少，由于地区缺乏健全的内部控制体系以及受到所谓的各种人际关系的影响，使得财政运行的内部控制工作做的不到位，各项制度也无法按照相应的标准来执行，即使各个县镇也制定了相应的预算编制，但是实际按照相应标准来执行到位的地区却很少，这在一定程度上致使行政经费支出的约束力度无法发挥出应有的作用。同时，由于内部控制体系的不健全因素，使得一些县镇对于项目建设进行相应的更改，出现预期的建筑工程项目与实际的建设项目不相符的现象。

1.4人员管理编制不一

对于县镇财政工作而言，执行工作人员是至关重要的。只有相关工作人员具有良好的工作状态，才能真正保证县镇财政运行的稳定性。但是，就我国现阶段县镇财政部门的配置来看，在人员管理编制方面还存在很大的问题，大部分县镇财政部门的人员身份都不够统一，使得相关工作人员没有工作热情，工作效率低下。由于县镇财政部门属于行政单位，所以人员编制应该属于行政编制，但是由于一些历史原因，县镇农税员属于事业编，使得县镇财政部门出现了多种人员身份并存的现象，严重影响工作积极性。

2解决县镇财政运行问题的策略分析

2.1加强县镇预决算管理

县镇的财政预算是有着严格的制度准则的，在实际运行中，要按照相应的财政运行情况来进行相应的预算，从根本上推行综合预算和零基预算作为实际预算运行原则，根据相应的实际情况来切实地做好预算收入以及预算支出。值得特别注意的是，县镇支出结合职工工资的增长以及地区建设的发展情况呈现上涨趋势，导致收支不平衡的情况发生，因此，各个县镇要尽量做好财政预算工作，并加强对县镇预算决算的管理力度，从实际出发，减少不必要的费用支出，对财政支出实行有效的管理制度，对相应的财政预算进行合理化的调整，严格按照预算的规章制度来贯彻执行。

2.2加强债权债务管理

为了避免县镇财务债权债务的混乱，可以进行定期的清理和核对，严格按照账表、账账相符的原则进行管理，对相关往来单位要进行定时对账和沟通，保证双方账户记录余额一致。尤其是在或有债权债务管理方面，更是要建立好相应的台账，清除的进行记录，便于对或有债权债务的掌握和处理。

2.3建立和健全县镇内部控制制度

按照财务会计的制度准则来说，企业要建立健全的内部控制制度，才能有效保证其资产的安全性和完整性。而对于县镇财政部门来说，要建立健全的内部控制制度，明确划分各个岗位的相关的责任，对财政的运行情况充分发挥出其监督职能，减少不规范操作的情况发生。同时，对相关工作人员的行为进行严格的约束，使其能够根据规章制度划分岗位责任，对预算内的资金支出要进行限额审批，无预算的支出要尽量避免，针对有利可行的重要支出项目，要实行集体讨论研究后审批通过方可实行。

2.4理顺人员关系

在县镇财政部门中，要想进行合理化运行，首先要确保人员管理的统一性，明确各个岗位的相应责任以及其隶属关系，相应县镇财政所职员的身份与岗位要一致，人员实行编制性管理，从根本上确保行政编制的统一性，理顺各个岗位的人员关系，整体上提升财政人员的主观能动性以及工作积极性，充分发挥出财政工作的相关作用。

3结语

综上所述，我国县镇财政运行中还存在很多困难和问题需要克服。所以，为了更好的满足人民群众对财政服务的要求，应该积极分析县镇财政运行中的突出问题，并寻找相应的解决措施，以便提升县镇财政运行的效率，同时为县镇政权的执行提供有力保障。

参考文献

[1]杨丽.经济新常态下财税体制可持续发展的问题与建议[J].山西财税,2018(4):53-54．

[2]陈剑,苏静霞．县级财政系统内部控制突出问题剖析与应对措施—以藤县财政为例[J].经济研究参考,2017(47):21-23.

作者：甘玉芝 单位：山东省临沂市沂南县大庄镇财经服务中心