县级财政资金监管问题及对策探讨
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摘要：近年来，财政部门相继实施了一系列管理体制改革，对规范财政资金监管起到了一定促进作用，财政资金使用效益得到一定程度的提高。新形势下，随着多种经济成份的不断壮大，财政资金涉及的行业领域和总体规模也在不断增加，如何在发展中寻求突破，更好地发挥监督管理作用，成为各级财政部门应充分探究的新课题。因此，进一步加强财政资金监管，提高财政资金管理使用的安全性、合规性和有效性，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，对地方政府提升基层治理水平显得尤为重要。
关键词：财政资金；监管；问题；对策
1引言
财政资金监管是财政监督职能的核心。加强财政资金监管，确保财政资金安全，充分发挥财政资金的最大效益，对于推进依法理财、规范财政资金分配、保证经济和社会稳定发展、从源头治理腐败，都具有重要的现实意义。
（1）对财政资金监管工作认识还不到位，思想上有误区。近年来，随着政府社会治理水平的不断提升，财政管理体制改革也逐渐步入深水区，一些地方领导干部不善于与时俱进，墨守陈规，只注重经济社会发展规模，而忽视了财政资金使用效益和财政资金的规范有效监管。少数领导干部认为财政资金是公款，只要公用就没有问题。在财政资金使用中考虑国家和群众利益少，考虑部门和局部利益多，主观上认为拨到单位的或争取到位的资金都是“自己的钱”，较少考虑如何发挥好资金的经济效益和社会效益，财政资金使用中“重分配、轻监管”问题比较突出。
（2）财政资金监管机制还不健全，体系还不完善。多个监管部门依据行业条文各自为阵，甚至一些监管制度“挂在墙上”或“置于案头”形同虚设，在财政资金监管中出现“检查频频、问题依然”局面，没有真正形成齐抓共管、整体联动的格局。加之，上级安排的项目资金，一般要求地方财政按一定比例予以配套，县级财政往往受财力影响配套不到位，就会使一些项目实施规模“缩水”，达不到预先设计的效果。一些行业领域千方百计争取项目，由于项目资金监管的联动机制不健全，体系不完善，监管不到位，就会出现财政下拨的专项资金被挤占挪用等现象。
（3）县级财政监督机构、人员素质与工作要求不相适应。县级财政资金监管量大面宽，任务十分繁重，而专职监督机构随着机构改革的推进逐步被削弱，业务人员较少且年龄普遍老化，政策水平、业务技能、综合素质已难以满足新形势下财政资金监管工作的需要。
（4）财政监督思路不清晰，方式方法不匹配。传统的财政资金监管方式单一，主要针对财经领域某些突出问题进行专项检查治理，只注重事后监督，未做到事前、事中、事后监管全覆盖，直接影响了财政资金监管的效果。新时期，在全面从严治党和压缩公用支出的时代背景下，隐形支出变相列支问题更加突出，造成财政资金长期被挤占挪用或变相流失，滋生了腐败、浪费等不正之风，加大了财政资金监管的难度。
3解决资金监管存在问题的对策
（1）提高认识，营造氛围，切实增强财政资金监管意识。一是县级政府特别是主要领导，要切实重视加强财政监督工作，充分发挥财政监督部门在财政资金监管中的职能作用，促进财政监管活动朝着健康的方向发展。二是认真学习国家政策、经济理论、财经法规等知识，进一步提高对财政资金监管工作重要性、必要性的认识，通力解决财政管理中重资金分配、轻资金监管的倾向，营造良好的财政监管工作环境。三是县级财政监督机构应联系实际，坚持每年采取多种手段，有重点地开展各项财政资金监督检查工作，严格责任追究，加大公开曝光力度，全面发挥财政监督工作的威慑力，不断扩大财政资金监管工作的社会影响力，提升财政监督工作应有的地位。
（2）健全机制，完善体系，认真履行财政资金监管职责。一是县级政府要研究制订本地区统一的、切实可行的财政资金监管制度，进一步理顺财政资金监管过程中各相关部门的职能和作用。二是不断强化与当地纪检、监察、审计、税务等部门的通力协作，逐步形成信息共享、分工配合、互相补充、相互促进的财政资金监管工作格局，做到财政资金监管政府“不松手”、监督部门“不脱手”、预算单位“不缩手”。三是严格落实财政资金监管赋予各自的职责，搞好分类监管，避免重复或避重就轻检查，形成工作合力，做到财政资金监管全覆盖、无死角、无盲点。
（3）加强学习，提升素质，全面把握财政资金监管实质。一是县级政府必须站在提升财政管理层次、完善财政制约机制、促进财政监督职能的高度，加强财政资金监管机构建设，壮大财政监管队伍，改变机构不健全、人员不充足的状况。二是加强对财政监督人员的业务培训，特别是要强化财政资金监督检查、财务会计、经济管理、法律法规、绩效评价等业务知识的学习，努力建设一支政治思想过硬、业务精通、勇于担当的财政资金监管专职干部队伍。三是通过不断“充电”，促进财政监督人员全面把握财政资金监管的实质内涵，进一步增强全局意识、服务意识、责任意识，提升学习创新能力、资金监管能力、依法行政能力、拒腐防变能力。
（4）理清思路，转变方式，深入拓展财政资金监管渠道。一是县级政府要立足实际，引导财政监督部门认真制订年度财政资金监管计划，明确监管的目标、范围、重点和内容，拟定切实可行的财政资金监管实施方案，适时地、公开透明地、有针对性地扎实开展财政监督检查工作，充分运用大数据比对手段，建立数据共享平台。二是切实转变财政监督方式，实现财政资金监管常态融入财政管理全过程，做到事前、事中、事后监管与财政具体业务管理相结合，规范内部控制与外部检查双向监管行为，促进日常监管方式与专项监管能力相匹配，及时发现问题，提出整改意见，完善监管制度，不断提高财政资金监管水平。三是结合完善财政监督过程中执法程序、业务流程等标准，积极开展财政预算绩效评价工作，健全部门自评、财政终评、社会参与的综合评价机制，切实做到“花钱必问效，无效必问责”，执法必严、违法必纠。财政资金监管只有融入财政治理全过程，才能体现“客观、公正、公开”的原则，更好地推动财政管理上台阶、上水平，提高政府的公信力。
参考文献
[1]崔敏.规范县级财政专项资金管理的对策探讨[J].商讯，2019（22）：34-35.
[2]王中飞.新形势下提升县级财政能力的几点措施[J].现代商业，2018（34）：185-186.
作者：武弘扬 单位：陕西省延安市富县会计管理中心