事业单位财政保障机制完善问题探讨

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摘要：建立完善的事业单位财政保障机制是事业单位改革的关键环节和重要内容。基于解决财政保障机制中存在问题的目的，我国事业单位应当加强事业单位改革力度，坚持保证事业单位的公益性和服务性，对财政保障机制给予多元提供和区分指导支持，包括政府所提供的经费补助的保障。事业单位财政保障机制的完善需要施行与之相关的改革措施，以期能形成结构精简、运行高效、合作多元、资源优化的财政管理和运行机制。

关键词：事业单位；财政保障机制；问题；方法

一、前言

事业单位是一个具有公益性和非营利性的公共服务组织机构，其主要财政收入来源于政府提供的资金保障和资金补助，因此，完善其财政保障机制有助于明确政府资金去向，进而提高资金的使用率。随着事业单位的深入改革，财政保障机制中的问题也逐渐暴露，并且严重阻碍了事业单位的发展，所以，事业单位应该及时解决财政保障机制中所存在的问题，并根据各个单位的具体情况进行改革，完善保障机制，充分发挥公共财政资金的作用，进一步提高社会资源的合理利用率。

二、事业单位财政保障机制的存在问题

1.财务分布不合理，资源严重浪费我国事业单位分布广泛，数量众多，具有鲜明的冗杂特征。事业单位的财政状况存在布局不合理、资源浪费严重的现象，加之许多地方政府的财政紧张，所以严重阻碍了事业单位的发展变革。主要体现在以下几个方面：（1）事业单位所覆盖的领域范围过于集中在教学事业、卫生医疗事业和科研事业上，已经严重超出了该领域所需的单位数量，所以在该领域造成了严重的资源浪费现象；（2）条块分割、重复设置，同类事业单位被逐级设立或者重复设立，造成了不必要的浪费；（3）许多事业单位具有较大的规模，其种类繁复，形成冗杂的问题；（4）许多事业单位存在资源闲置现象，其资源利用率和社会贡献率较低。

2.财务负担中和投入不足并存我国包括科学、教育、文化、卫生医疗在内的许多事业单位，其所包揽和承担的项目任务繁重、数量众多，但是政府由于财政紧张，很容易造成事业单位的资金需求量大，但是投入不足的情况同时发生。事业单位在改革的过程中缺乏高质高能力人才，政府财政部门对于事业单位的预算投入也存在严重不足。

3.财务资金的使用率低下事业单位在进行活动开展的过程中，需要予以大量的财务资金的支持。但是这种资金保障在保证单位的各项工作顺利进行的同时，也会降低资金的使用率。例如：在卫生医疗事业单位的发展过程中，政府需要为其提供大量的资金投入，用以购买精密高级的医疗设备以及器材药物、支付医务人员薪资、支持医院扩张以及科研项目等等，给予医院提供服务质量保障，但同时，这也会降低医务人员工作的积极性，工作效率低下。

4.部分财政保障机制与公共服务的目的相矛盾自行政事业单位的收费环节采用收支两条线的管理方法之后，事业单位出现资金来源被切断，影响了单位的正常工作运行，致使事业单位出现重创收、轻服务的情况发生，许多单位因为运营自给经费远远超过了政策性收费。经费过多的保障机制也很难调动工作人员的工作积极性。例如：在医疗卫生事业单位中，自严禁以药养医以来，许多医生的工作效率变得明显低下，越来越多的患者选择迁转至上级医院单位，医院的财政保障机制没有达到为公众提供公共服务的目的。

三、事业单位财政保障机制的完善方法

1.采用不同的管理方法完善事业单位财政保障机制的首要步骤，就是要对事业单位采取不同的管理方式，包括政事分开和管办分开两种方法，前者是将政府部门的职能和公共事业单位的工作职能分离；后者是把监督管理的职能与举办职能分离。行政类事业单位应当实行收支脱钩，也就是收支两条线的管理方式：（1）强化单位资金监管力度，保证政府的非税收入得到及时入库管理；（2）加强事业单位中国有资产的管理力度；（3）推行阳光财政理念，对公务卡支付和国库集中支付制度进行深入改革；（4）强化事业单位的内部管理力度，建立包括资产管理、财务核算、财产清查、执法监督在内的健全的管理体系，从而形成权责明确、分工到位、作风廉洁的良好工作氛围。公益服务类事业单位应当实施管办分开的管理办法。例如：在公立医院中，管理体制主要包括卫生部门监管机构、公立医院内部监管部门、企业化管理、“社会办医、政府管医”等多种管理形式。在经费补助上，医院应采取政府全额补助、收支两条线管理、以奖代补和多渠道补偿等多种方法，以实效为原则，采用公开透明的监管机制，让公益服务资源得以合理利用。另外，事业单位应根据自身实际情况实行管理服务工作，并建立完善的法人管理结构。

2.制定动态化的管理方式和科学的预算管理模式我国的事业单位具有数量众多、性质不一的特点。在公益性事业单位中，其经费开销主要有人员薪资、专项经费以及公用开销三个方面。因此，事业单位不仅要掌握员工人数、设备和单位房产等内部情况，还要对经费信息及时更新，并制定动态化的资金管理方法。首先，事业单位人员经费预算需要根据单位财政部门的检测核实，确定人均定额，并且建立相关的人员经费管理机构以及人员信息数据库，保障经费使用的规范性和准确性。其次，事业单位可以依据其工作性质、收入和支出的历史情况、现有的财力状况来制定公用经费标准，在保证既得利益的情况下，能够对经费供给低下的同类单位予以经费支持。最后，由单位各部门管控专项支出经费的预算和使用工作。事业单位应实行综合预算和总额拨款的模式，综合预算包括财政收入和支出两个方面，综合财政预算收入一共包括财政预算内收入、应当上缴的预算外资金收入以及其他收入；其支出主要是个人、公用以及事业发展需要等方面的支出。事业单位的财政总额拨款主要表现在人员经费、公用经费、专项经费以及部门资金配置上。

3.制定奖惩经费管理制度和分行业预算管理模式事业单位要根据其自身具体的工作类型和实际情况，参照公共服务管理条例，制定出与绩效挂钩的奖惩补助经费制度，并赋予各个部门预算资金配置的权力。具体奖励补助经费管理办法如下：低于定额数则按照定额来补助；高于定额数的超出数量，则作为该年的绩效奖励。在惩罚约束方面，若员工连续两年时间内未能按要求完成绩效指标，则扣除一个级次的补助额；出现违规且情节严重者，视情节轻重情况扣除补助额。事业单位中的科研、教育、文化和卫生医疗事业都需要进行财务制度的完善，其中，完善的重点对象在于医院和高校机构。医院侧重于成本费用核算，而高校更侧重于资产、负债核算以及绩效评估方面。总之，事业单位要尽快对其梳理、规范其财务工作流程，建立健全的财务管理制度，加强对其财政资金的管理力度。

四、结语

综上所述，事业单位的财政保障机制对其工作的顺利、高效运行具有重要作用，科学合理的财政保障制度不仅能推动事业单位的快速发展，还能对社会公共资源进行优化配置。目前，我国事业单位财政保障机制仍然存在许多问题，并严重阻碍了单位的变革发展，因此，需要针对其突出问题，提供优化和完善财政保障机制的方法措施。

参考文献：

[1]王春晖.事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究[J].今日财富:中国知识产权,2018(8):138-139.

[2]邱国强.事业单位财政经济的资金管理问题及其措施分析[J].全国流通经济,2017(19):42-43.

作者：郑志红 单位：沂南县交通运输局