国库管理服务财政经济思考探析

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摘要：为全面贯彻落实党的对财政工作提出的新要求，各级财政部门应该积极建立现代财政国库制度，以规范财务管理为基础，以综合财务报告为方向，以完善内控制度为保障，以“信息化”建设为动力，扎实推进国库集中支付制度改革，在服务地方经济发展，提高财政管理水平方面做出更多积极有效的探索。

关键词：国库管理；财政经济；对策

1规范财务管理，夯实国库制度改革基础

要全面启动国库集中支付改革，确保各级政府预算单位全部上线，力促改革取得实效。一是要不断规范管理。各地要不断总结梳理国库管理制度改革经验和做法，不断堵塞漏洞，实现各级账务管理更加规范透明。尤其要注重镇级财政财务规范，探索对镇级账务采用统一岗位、统一账套、统一记账、统一绩效考核的方式予以规范，彻底改变一个项目一套账的传统方式，改账套核算为科目核算，力促镇级账务更加规范。要定期组织行政事业单位财务人员培训，全面提升财务人员业务素质。要强化财政审计监督，采取日常监督检查和定期全面检查相结合方式，以检查促规范，全面提升财务管理水平，为深化国库管理制度改革奠定基础。二是要不断健全体制。要持续巩固“乡财县管”管理体制，统一县乡两级保障标准，要按照事权与支出责任相匹配的原则，合理界定支出责任，将农村教师工资、城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务支出统一列入县级预算，有效减轻镇级负担。要不断完善全口径预算管理体系，将上年结转专款和提前下达转移支付纳入部门预算，在部门预算编制同时引入绩效评价，并将绩效评价结果作为安排预算和调整预算的重要依据，不断提高预算执行到位率。三是不断完善体系。要逐步将所有账户划转至国库统一管理，加大清理规范财政专户力度，尤其是应该要求镇级在银行只开设一个预算单位零余额账户，保留一个基本户，其它专户一律撤销。要持续加强预算单位银行账户管理，要加大队机关事业单位银行开户专项检查力度，通过单位、银行、财政部门三方比对核实，坚决清理各类违规账户，推进国库单一账户体系不断完善。

2创新财政管理，彰显政府综合财务报告意义

要积极探索完善政府综合财务报告贬值工作，全面梳理资产、负债情况，更加真实的反映政府“家底”，通过认真分析财务报告反映情况，创新管理理念，提升管理效益。一是创新资金统筹方式。国库集中支付制度改革后，原有的“现金流”变为“指标流”，未支出资金不再沉淀在账户，而是统一至国库或财政专户，由财政部门结合实际统筹使用，最大限度的发挥了财政资金效益。要坚持通过对国库集中支付系统后台数据统计分析，统筹2年以上结余结转资金，确保一般公共预算结转结余资金规模占比控制在9％以内。要全面清理和压减暂付款规模，有效降低财政资金风险。要根据涉农资金涉及面广、数额较大且部分项目周期较长等特点，积极推进涉农资金整合，在确保“资金性质不变、管理渠道不变”前提下，全面整合各项涉农资金，集中投放，最大程度发挥资金效益，支持乡村振兴战略实施。二是创新资产管理方式。要打破财政部门业务科室壁垒，通过在国库大平台增加涉农资金项目统计分析功能模块等方式，积极将企业财务管理的理念运用到财政管理中，探索将农业综合开发等项目形成的资产纳入国有资产管理，实现建设、使用、管护一体化模式，实行财政投入、市场化运作、专业化管理办法，财政投入农业综合开发项目形成的资产归政府所有、资产归社会资本运营，盈利由资产方和经营方共享，发挥资产规模效应，实现资产保值增值。三是创新政府投资方式。积极探索财政涉农资金形成资产股权量化改革试点，主要通过政府引导、农村集体经济组织主导、农村集体经济组织成员参与的方式进行股权量化，比如在财政先期投入资金进行相关建设，待投入试点主体形成的资产实现收益后，由村集体按照比例分别分配到全体村民、村集体和上缴所在镇街，在推进村集体经济发展同时，实现集体、农民双增收，有效扩大涉农资金受益覆盖面。

3完善内控制度，保障财政资金运行安全

要强化内部控制和制衡措施，建立以总预算会计制度为基础，涵盖岗位职责、业务流程、对账管理和信息系统安全等诸多内容的风险防控体系，真正构建起全面覆盖“安全网”和无缝衔接“防火墙”。要围绕建立健全国库管理制度体系框架，要不断健全完善财政资金安全管理守则、镇级国库集中支付改革会计核算办法、预算执行内部控制度等规章制度，对会计核算岗位设置和责任分工、预算下达和指标分配、资金审批和拨付流程、银行账户审批和管理、印鉴和票据的保管使用、会计核算和对账、内部控制和监督检查等所有方面逐一细化程序，规范操作，落实责任，真正实现了财政资金管理不留死角、不留隐患。

4以“信息化”建设为结合点，提升财政管理精细化水平

要坚持用“新理念、新载体、新方法”推进各项工作开展，积极推进大数据建设工作，按照分析问题、明标定责、提出建议、督导落实的思路，不断强化财政收支分析。要以大数据建设为突破口，及时对网络硬件进行改造升级，逐步完善集预算编制、指标下达、资金支付和清算以及工资发放等功能板块于一体的财政综合业务平台。平台系统应对每笔资金的流动都实现预算、计划、支付业务流程全过程监督，对出现同名转账、违规提现等现象及时将通过动态监控系统予以拦截。深化国库管理体制改革是一项长期、系统的工程，是一个不断调整、探索和创新的过程。今后，各地财政部门要认真贯彻落实党的精神，按照“强基础、升档次、补短板”的工作思路，重点强化财政国库的预算执行管理监控、信息分析报告和政策实施功能，全面建设和不断完善基础牢固、功能健全、体系完备、技术先进的现代国库管理制度，确保财政国库管理体制改革取得圆满成功。

参考文献

［1］陈明妹．国库集中支付电子化管理的实践及思考［J］．现代经济信息，2018，（17）．

［2］周光江．县级国库集中支付电子化管理改革的实践与思考［J］．预算管理与会计，2019，（08）．

作者：付森 单位：栖霞市财政局