谈财政扶贫资金资产会计核算

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摘要：本文主要对基层财政扶贫资金形成资产会计核算展开阐述，研究了扶贫资金使用范围，提出了扶贫资金管理对策，分析了资产会计核算方式，希望对财政扶持资金与支农资金等资产高效账务处理起到积极借鉴作用。

关键词：财政扶贫资金；资产；会计核算

引言

在精准扶贫政策号召下，资产收益扶贫试点正在如火如荼地进行着，准确处理财政扶贫资金核算与收益分配等会计事项，成为扶贫试点高效展开的重要前提，也是确保国家资金规范使用与提高经济效益的重要手段。承担试点工作任务的农村集体经济组织，应当严格按照会计制度等规定要求，结合资产使用实际情况，实现账务高效处理，以提高群众满意度，实现对资产的有效监督管理。

一、扶贫资金使用范围

扶贫资金使用范围体现在以下几方面：一是培育与发展特色产业，为有贷款能力与效益好的加工业项目提供支持；为贫困户养殖业与种植业等解决农户温饱产业发展提供支持；加大新设备与新品种等推广力度；对单位培训服务工作展开提供帮助；基础设施完善等。二是积极响应城镇化建设与新农村发展等政策号召，对惠及农民的光伏发电事业发展与生产性基础设施建设等提供支持。三是组织贫困农户建档立卡，并为各类经营主体或农户发展生产提供贷款贴息服务，以快速达到增收脱贫目标，从而增加农民收入。四是用于农村交通体系完善，修建农田水利工程，水环境治理，优化农村生活与生产活动条件，不断提高农户自我创新发展与收入水平。扶贫资金的专用性特征不能忽视，管理主体应当严格按照专款专用原则，实现针对性与高效化管理，任何人无权提取或挪用资金，更不能用于津贴福利与偿还债务等。现实中不乏资金用于事业单位支出与弥补预算支出缺口等情况，与专项管理等要求严重不符；对此，应当加强扶贫资金使用的监督管理，确保专项扶贫资金高效利用[1-3]。除此之外，可以根据实际情况调整资产应用方向，向产业与就业方向倾斜，实现生活全面保障。产业方面对合作社与龙头企业等主体提供支持，确保生产稳中求进。就业方面加大扶持力度，通过生活费补助等措施，促使当地企业规模化发展，在生活保障方面，落实好帮扶措施，减少生活影响。

二、扶贫资金管理

财政部门向镇经管站专户拨付扶贫资金后，应以书面形式告知拨付对象，乡镇扶贫办及时备案工作，内容涉及项目决算报告、分配使用扶贫资金方案与扶贫项目实施方案等。扶贫项目单位或建设单位等参与方，应当及时根据项目供货进度或施工需要，规范提出资金申请。项目支出凭证与报账等资料经过项目村与乡镇扶贫办审核，确认报账与凭证等资料无误后签署意见；再由乡镇经管站复核资料，检查报账手续规范性与完整性，资料检查合格后由负责人签字批准；最后拨付项目开展与进行资金。村需围绕扶贫项目实施方案与告知书等资料规范落实各项业务。扶贫资金管理中的资产登记与收益分配等工作落实，都应当强调统一性，如下所示：

（一）资产登记乡镇经管站作为管理主体，应当积极转变职责理念，合理设立台账，实现账务科学管理。其中依据村集体与乡镇扶贫办提供的完整资料是重要前提。资产管理台账涉及资产名称、所有权人、购建时间与资金来源构成等详细内容，任何要素都应当明确登记，及时补充登记资产资料，包括收益分配与使用变更等情况。除此之外，应当加强各类资产管理主体的培训指导工作，提高账务处理成效，确保资产会计账务处理合法性与规范性[4]。

（二）资产运营涉及以下几方面：一是归村集体所有的资产，其资产的公益性特征明显，村集体组织村民协商后，对资产运用制定合理方案，包括资产发包出租等。方案交由经管站审核，再由乡镇政府复审并签字批准，村集体在各项资料齐全与手续完备的情况下组织实施，合同签订后存档保管。乡镇经管站应当加强自身管理意识，及时登记整理公益性资产资料，最终由村集体管护与合规使用资产，可用于农村建设无偿服务。二是投入到企业或合作社等经营主体的扶贫资产，由经营主体负责管理，以提高经营成效。村集体持有产权，对外投资分红等收益，经过村民协商讨论后，按照比重分配给贫困户。对外投资分红应记在应付款专项核算内，不应当归置于集体收入范畴。对达到脱贫标准的农户，占据股份归村集体所有。方案制定是严谨的过程，需经过村集体与经营主体等参与主体协商讨论，同时由乡镇扶贫办检查方案合规性，最后完善扶贫协议，明确自身责任义务与权力，确保资产发挥最大应用价值，最后由乡镇经管站备案管理。三是用于贫困户购买农机具与畜禽等生产活动用的扶贫资金，由贫困户个人保管与经营资产。需将生产资料上报村与乡镇扶贫办，并由经管站备案管理。在扶贫资金使用与分配中，不能出现截留等不良现象，更不允许再次买卖。四是发包出租扶贫资产时，使用权与所有权会发生变更，甚至会出现资产毁损情况，经管站与乡镇扶贫办应当加强资产评估，根据评估结果进行针对性的资产使用与规范处置。资金项目下达后，各单位应当积极展开相关分配会议，对项目报账施以严格要求。项目安排应当严格执行上级政策，加大扶贫资金管理力度。资产运营应当保证透明性，贯彻落实公告制度，将扶贫项目与资金运用等情况在村里展开公示，接受群众质疑与监督。除此之外，设立跟踪问效机制，对拨款与财务管理等方面，施以多方面的监督检查，严格把控项目申报与规划等关卡，尤其是实施关卡，确保项目资金计划高效执行，项目质量与财务管理水平持续提升，预防出现套取与冒领等不良情况，实现扶贫政策与方针高效落实。

（三）收益分配村集体发包出租扶贫资产获得的收益，将闲置房屋或办公场所等设施出租获得的租金，被视为增收红利，可用于农户增收。扶贫资金投入各经营主体运营，如企业或合作社等，施以保底分红模式，分红额应当高出按投资额同期银行贷款利率计算的利息。收益与分红应当归置于乡镇经管站代管资金账户，由乡镇经管站存档与资金代管。并由经管站从账户内向农户拨付扶贫资金，不能采取发放现金的方式。

（四）资产处置扶贫资产经营方式变更或资产报废等，都应当由村集体核实后上报乡镇扶贫办，经过乡镇扶贫办审核后，再由经管站备案管理，最后组织实施各项操作。个人与单位无权随意处置资产，应当加强宣传推广，促使个人与单位明确扶贫资产的应用范畴。在其基础上，扶贫部门应当动态跟踪管理项目进行情况，明确了解项目进展，确保项目高质量落实，以切实发挥扶贫资产对贫困户的惠及作用。及时发现违规拨付或更改用途扶贫资金的现象，对挪用或截留扶贫资金等不良行为加大处理力度，严格落实工程标准，确保项目顺利实施，精准扶贫等政策方针落到实处[5]。

三、扶贫资金形成资产的会计核算

（一）设置会计科目镇街经管站应当严格按照扶贫资产专户管理与转账核算等要求，对总账与明细账加强核算。总账设有代转利息与银行存款，以及代管扶贫资金等科目，其中代管扶贫资金科目用于对扶贫资金收支与结存等情况的核算，设有产业扶贫资金与财政专项扶贫资金等子科目。其中代转利息科目主要用于资金利息与转出等情况的核算，需根据实际情况设有施工单位与扶贫户等子科目。村集体需设置专项应付款这一科目，核算资金使用与取得情况，不能出现单独设置账簿等情况。专业合作社根据业务情况设置明细科目，并展开相关核算工作，但不能出现单独设置账簿等情况。

（二）会计核算处理乡镇经管站账务处理意义重大，在涉及以下几种情况时，应当做好会计记账工作：一是乡镇财政所通知某村，并拨付用于某村的财政专项扶贫资金。二是通过银行转账方式，向材料供应或工程施工单位等收款单位支付财政专项扶贫资金。三是扶贫项目建设完工并验收合格，拨付完项目款后应当做单独的明细转账。四是收到开户行结算开户利息。五是年末将代管利息款从开户行集中结算转出时。项目村账务处理范畴广泛，应当明确账务处理程序，做到以下集中情况的记账工作：一是乡镇经管站向项目村发放《财政专项扶贫资金到账通知书》，项目村收到后应当做好记账处理。二是扶贫项目展开过程中，涉及的部分资金预付环节。三是工程建设完成，经相关单位检验现实项目合格。四是村集体收到承包租赁单位交的承包租赁费，并交付给乡镇经管站代管时。五是经村民代表会议与“两委”会议协商研究决定，将扶贫资产承包租赁费按比重分配给贫困户，部分归为集体收入。六是乡镇经管站向贫困户转账支付代管的扶贫资产承包租赁费时。七是村集体收到乡镇经管站《结算转入扶贫资金利息通知单》时。八是年末经村民代表会议与“两委”会议协商研究决定，将镇经管站结算转入资金利息，按比重分配给贫困户，部分归为集体收入。九是村集体收到合作社分红，并交由乡镇经管站代管。十是经村民代表会议与“两委”会议协商研究决定，将合作社分红按比重分配给贫困户，剩余部分归为集体收益。农民合作社账务处理程序涉及以下两种情况：一是合作社承接并经营使用某村集体扶贫资金资产时。二是经过开户行转账模式，由合作社向贫困户支付持股分红金，并以书面同意所属村。从购置资产类入手分析：村集体收到五十五万元扶贫办拨付专款，用于建设低温库，依据银行进账单与收据记账联记账。针对收到专款，借：银行存款五十五万元，贷：专项应付款—扶贫项目五十五万元。针对低温库建设支出，借：在建工程—低温库五十五万元，贷：银行存款五十五万元。低温库建设完毕并验收合格后，进行固定资产结转，依据验收报告与资产转移确认书记账，借：固定资产—扶贫资金项目—低温库五十五万元，贷：在建工程—低温库五十五万元。针对结转专项应付款，借：专项应付款—低温库五十五万元，贷：公积公益金五十五万元。年末村集体收到低温库收益分红五万五千元，借：银行存款五万五千元，贷：内部往来—各建档立卡贫困户五万五千元。村集体以现金形式向贫困户发放五万五千元分红款，借：内部往来—各建档立卡贫困户五万五千元，贷：现金五万五千元。

结语

扶贫对新农村建设与提高农民收入等有着现实意义，是社会主义现代化建设的重要体现。目前村级扶贫资金广泛实现有效落实，主要用于改善群众生活条件与落后面貌等方面，多由乡镇经管站代管，部分资产由合作社承接后运用。但账务处理是复杂且烦琐的过程，不仅要做好村集体记账工作，更应当做好合作社与经管站的账务处理，促使村集体投入与产业扶贫资金等形成资产精准利用。这就需要加大培训教育与宣传推广力度，通过各参与主体的认知度与自觉性，实现资产高效利用，以推动扶贫项目高效落实。

参考文献

[1]张雪，王怡，郭萌，等.秦巴山区财政扶贫资金减贫效率的分析与思考[J].辽宁农业科学，2019（03）：35–39.

[2]陈丽，洪慧.广西财政扶贫资金使用效果实证分析——以易地扶贫搬迁项目为例[J].安徽农学通报，2019，25（24）：9–11+15.

[3]朱良华.大数据背景下提高财政扶贫资金绩效的策略研究——基于广西的考察分析[J].财政监督，2019（11）：5–9.

[4]许莉，汪晨琛.省级审计机关财政扶贫资金审计现状研究——基于审计工作报告的数据分析[J].财政监督，2019（06）：80–84.

[5]董燕.江西石城.坚持“三个精准”稳步推进统筹整合使用财政涉农扶贫资金试点工作[J].财政监督，2019（09）：59.

作者：朱孟香 单位：山东省临沭县青云镇财经服务中心