财政投资项目评审监督思考及建议

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摘要：财政投资是对财政的一种投资性支出，财政投资主要是为人们提供更优质的服务而采取的一种财政支出方式，可以说，财政投资是用公共的资源办公共的事。在国家强有力的保护下，我国财政投资方面有了较为明显的规范化表现。然而，要想财政投资实现最有效化，还有一些制约因素，财政投资还需要加强规范制约，因此评审监督尤为重要。本文对财政投资全过程进行分析，并提出对相关评审监督机关的建议。

关键词：财政投资；必要性；建议

引言

财政投资的真正去向不仅是政府人员，还是所有的人民都关注的对象。近年来，各级财政投资项目评审监督机构都在围绕着财政投资进行了改革，力图做好财政投资过程中的评审监督工作，针对不同地区不同方面的财政投资，很多财政投资评审监督机关都进行了具体明确的分析，在过程中发挥了评审监督优势，取得了效果，我们可以借鉴其积极方面，更加深入地对财政投资全过程及评审监督进行分析。

一、财政投资项目全过程评审监督的必要性

（一）财政评审规模增大，有效发挥节支增效成效财政投资评审工作首先要明确财政投资评审工作的定义。财政投资评审是通过专业技术力量对财政性投资项目进行专业技术性的审核、分析和评价，合理核定项目投资额，为财政部门下达项目支出预算提供依据，充分发挥财政资金的使用效益。截至2019年，全市连续四年评审额达百亿元以上，从评审额市县占比情况和审减率市级与全市间变化情况，财政评审规模已与开展初期的市级为主发展为县市为主，说明评审规模增大，打破了原有的不平衡发展问题，更加全面的发挥了财政评审工作的影响力和支撑作用（见图1）。

（二）重点建设项目评审彰显财政管理和保障能力财政支出管理要求建立重大项目支出预算事前评审机制，使项目做到“实、细、准”，通过对工程项目造价进行全面财政投资评审，明确并分析其项目可行性，根据评审情况和工程项目实行情况编制合理、科学的项目预算，进而提升项目预算真实性、准确性，提高项目管理科学化、规范化。年度重点建设项目，是当前政府建设的着力点，财政项目支出的重要内容，关系着人民最直接、最现实的利益，具有巨大的社会效益。项目建设标准高、投资额大、工作量大涉及面广。亮的灯，走的路，看的景，安全保障等民生改善、文化教育、公益市政府项目等纳入财政评审项目。财政评审强化管理、节支增效的成效在很大程度也体现在这类项目评审上。

（三）财政投资的项目全过程中存在资源浪费财政投资不管是在最初的工程前期阶段、在工程实施的过程中还是在工程的后期阶段某些程度上存在着对资源的浪费。在财政投资项目全过程中，不免都会存在着一定的“水分”。在不同的阶段，资源的浪费有着不同的体现，例如在前期阶段，虽然在财政投资前期有做工程的预算，并且确实有相应的合同明文，但是对于项目真实的实施资源的使用量是否合理，介于各种因素的外在制约，对于项目的前期预算没有能够全面确定。第一，投资项目建设不当，造成资源的浪费、损失。由于一些行情的不透明性还有各种原因，建设单位为了争取更多的投资，往往会建议进行规模较大的工程，这样人力物力都花费得多了，如果说花费和其效能能够成正比，那么也算是一个比较有效的项目。但是，一般情况下，过量的扩张只会造成资源的浪费，超规模、超标准的设计必然会促使财政投资的增加，可能会造成使用率低的结果。从大约2014年的时候开始，内蒙古自治区提出了进行乡村“十个全覆盖”的计划，要求在三年的时间内真正实现乡村的繁荣。这个计划得到了很多人的响应，而且也很快付诸了实践行动。但是，从实施过程以及结果看来，“十个全覆盖”工程实际上是对资源的浪费。在工程实施过程中，很多人反映了施工的拖沓以及材料的质量问题，这类型的很多问题都没有受到相关人员的重视，完工后的几年内，很多地方不是墙皮掉了就是栅栏倒了，还有房顶漏雨的现象层出不穷，在三年的时间结束后，“十个全覆盖工程”没有受到广泛称赞，而被指为“面子工程”，受到了批评。这项工程的实施实际上造成了很多方面资源的浪费，没有达到预期的效果，其原因在于建设的不当。第二，施工合同不完善、不规范造成的损失。在施工的过程中，合同起到很重要的作用，投资方可以通过合同维护自己的利益，建设设计施工的单位也有通过合同维护自己的权益的能力。很多情况下，如果没有仔细研究合同的内容，就有可能造成自己某方面的权益受到不应有的损害。一种情况是，合同的内容不完善、不够具体，给其他单位留下钻漏洞、讨价还价的机会和隐患。另一方面，某一单位受到其他单位的故意算计，导致签署了不合理的高价合同，进而造成更多方面的利益受损，使得不管是物质资源还是更重要的人力资源都受到了不必要的浪费。

二、关于财政投资项目全过程评审监督的建议

（一）严格执行评审内部管理制度和规程，强化内部监督和工作质量管控，实施“三三制”工作制度“三三制”工作就是：一是项目分配、评审、稽核三分离制度；二是实行以预算控制为本，跟踪评审为辅，结算把关为重点的事前、事中、事后三大方面、三个环节多机构的监管控制；三是实行评审的初审、复审、转件论证三级复核制度。首先，在工程的前期阶段中，有必要进行相应的跟踪调查工作，对项目的合理性进行有效的评估，形成系统的可行性报告，这样能为前期的正确决策打下基础。在评估的过程中，必须首先明确项目内容目的以及可行性的真实性，要防止一切“面子工程”“政绩工程”“三边工程”“献礼工程”产生出来造成公共资源的浪费。在调查的过程中，调查不仅要运用顺查、逆查、详查、抽查、审阅、分析性复核、复算、核对、函证等一般审计方法和具体审计方法，还要运用访谈、实地观察、咨询和聘请专家等调查方法，同时结合内部控制测评、抽样审计、计算机审计等专门技术方法。在做决策时，一定要在做好评审的基础上，进行科学正确的决策。其次，在工程的施工阶段，必须要对建设资金的到位和管理进行监督，财政的资金是属于公共的，是人民共同的，加强监管有利于防止有关单位或者是部门对其进行不当的挪用、挤占或者截留，防止建筑单位或者其他单位对建筑资金产生不法之心，进而套取财政投资建筑的资金。在施工的过程中，对于一些改动也应该进行评估，不能允许建筑或者其他单位擅自进行更改，造成不必要的损失和危害。最后，在工程的决算阶段，从工程的各个方面进行评估，例如工程是否达到最初预期的目标、工程的效益等作出客观的评价，然后再进行相应的结算。在完成后，还需要进行时候的追踪问效调查工作，了解其在实施运行的阶段的状况，吸取经验教训，为以后的财政投资开辟一条开阔的道路。另外，对于存在的违法违纪行为必须要作出处理建议，使违法违纪行为受到严厉的惩罚。

（二）继续推进评审机制体制建设根据预算评审改革发展，进一步改革完善评审机制，理顺职责，将财政评审的重点转为预算评审，把预算评审真正融入预算管理过程，成为预算编制的有效环节。一是加强财政评审规范体系建设。进一步完善财政评审管理制度和操作规范。二是加强评审质量控制的制度建设。以评审质量责任为核心，建立和完善以评审复核、评审考评和评审监督为内容的评审质量控制体系。三是完善评审部门工作细则。建立制度管人管事的长效机制，做到“用制度约束评审行为用制度保障评审质量”。

（三）不断提高评审监督队伍的建设评审监督队伍的建设也是一个重要的方面，评审监督的队伍足够强大，能够为财政投资的正确有效运行提供保护机制。评审监督的队伍应该做到德才兼备。评审监督人员应该首先具有工作的使命感和责任感，评审监督人员是在财政投资项目实施的过程中重要的一环，评审监督人员必须要加强自身的思想品德素质，作为有着重要权力的人员，他们更应该做到公正、廉洁，对他们的规范也是至关重要，如果没有规范好，可能会在成其权力的滥用，最后造成公共资源的损失。在财政投资的各个方面，有些评审监督人员对规范最为了解，这个条件可以为评审监督作出重要的贡献，同时，他们也会了解到规范的一些漏洞，这是存在的风险，因此，抓好评审监督队伍纪律、作风建设，这对评审监督人员的思想道德素质要求很高。另外，有关财政投资的项目的评审监督这项工作的公共性较强，因此还需要评审监督人员增强服务意识，要满足集体的利益，满足国家的利益，满足大局的利益，要为人民作出他们满意的服务。评审监督团队的业务能力也很重要，相关的部门机构要把对评审监督人员的业务培训提上日程，对其重视起来，努力培养人才，不断提高评审监督的质量和水平以及自身的服务水平。

（四）与相关专业建设机构建立一定的联系在财政投资的项目全过程中产生的问题中，有些原因还是在于对相关建设知识的不了解，缺乏在这一领域的认识，这是评审监督过程中的一个缺陷。像是由于对市场行情的不了解导致了资源的浪费；对建筑设计的不了解导致建筑使用率变低等等。面对众多人都在极力追求利益的背景下，财政的投资很容易被一些人为了追求利益的做法绊倒，使得财政投资的主要目的没能得到实现，还引发了一些不必要的问题。因此，评审监督机关应该与相关专业建设机构建立起联系，这种联系不应该只是为了谋求一些短暂的利益而产生的，应该顾全大局，共同为公众服务。在和专业建设机构建立联系的基础上，一定能够减少财政投资的资源被浪费，更好地完成目标。

结语

财政投资项目全过程的审批监督的完善很大程度上影响着财政投资的真正目的的实现，即为人民提供较为良好的服务，改善人民的生活，办好人民满意的事。由于各种因素的影响，财政投资的过程中存在一些问题，这些问题的解决需要财政投资项目评审监督机构的管理和规范。财政投资项目评审监督还需要得到加强，这方面的改善需要一个长期的过程，切勿急于求成，在不断改进的过程中自然会获得较为明显的成效。

参考文献

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[2]沈维春，尹贻林，李文静.建设工程项目中不可抗力风险库的构建研究[J].陕西电力，2014（9）：59–63.

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[4]郑素芬.政府部门内部控制与审计的关系研究[D].郑州大学，2010.

作者：王蓓 单位：德州市财政投资评审中心