县级财政收入与财力关系分析思考

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[摘要]1994年，国家财政管理体制实行分税制改革后，中央与地方的财政分配关系初步理顺。各级地方政府积极发展经济，组织税收。财政收入是指政府为履行职能，执行公共政策以及提供公共物品和服务而筹集的所有资金的总和，它的质量直接关系到政府财政职能的实施和各种财政政策的实施，并影响经济社会的长远发展。因此，财政收入的质量已成为各级政府普遍关注的问题，当前，造成县级财政困难的主要原因之一是财政收入质量低下。经过多年的持续快速增长，不可避免地积累了一些问题，如果不解决，可能会对未来地方财政收入的持续稳定增长产生不利影响。

[关键词]县级;财政收入;质量;思考

1.县级财政收入质量存在的问题

1.1财政收入结构问题

税收占财政收入的比重越高，非税收收入越低，财政收入来源越合理，越稳定，财政职能越完善，财政收入结构越好。根据国家政策定义，评估财政收入的标准是税收，分别占总收入的70％和75％。但是，目前县级非税收入占财政收入的比例过高，一些县级非税收入占财政收入的60％以上。自从实行分税制以来，非税收入在县级财政收入中的比重已大大提高，由于县级政府没有税收立法权，因此弥补财政资金缺口的重要方法是努力通过非税收渠道筹集财政资金。通过对近年来县级非税收入的结构进行分析，可以看出，以土地使用收入为主体的政府资金增长迅速，来自国有资源（资产）有偿使用的收入和特殊收入已日益成为财政收入的重要组成部分，这些非税收收入在预算总收入中的比例过大且难以为继，这将对未来财政收入增长的预测产生更大的影响。尽管排除分配给中央政府的收入之后似乎仍保留的一般预算收入属于地方政府，但实际上没有多少财政资源可用。以M县为例，2015年一般预算收入13.59亿元，同比增加2.73亿元，增长25.1％，但在细目分类下，乡镇一般预算收入达7.4亿元，同比增长1.77亿元，占总收入的65％，这部分增加的收入必须按照制度全部返还乡镇。剔除这一因素，M县2015年一般公共预算收入只有6.19亿元，增长18.3％，比全国范围缩小6.8个百分点。以上分析表明，在当前形势下，地方政府收入的增加并不一定会导致财政资源的增加，对外公布的表观投入收入与口袋里的实际可用财务资源不符正常现象的长期存在将对地方政府的财务安全和健康运行产生深远影响。

1.2县级财政支出结构问题

财政支出结构不合理，基本上是“粮食融资”。财政支出根据用途可以大致分为三部分：行政支出，公共支出和发展支出（如图1）。在我国大多数县（尤其是中西部地区），行政支出占财政支出的绝大部分，80％至90％用于确保工资和维持业务，公共支出和发展支出不足。尽管机构改革已经进行了很多年，但基层机构在县乡的实际效果仍不清楚，显然，简化和膨胀的趋势也相反。自然条件越差，经济越落后，“千军吃皇粮”的形势就越严峻，由于人员的不断增加，工资水平继续上升，导致工资和行政支出不断增长。

1.3县级财政负担过重，财政缺口巨大

除行政和商业支出外，县级财政支出还主要包括教育、扶贫、特殊护理、防灾和抗灾的支出（这在长江流域尤为突出）。几年来，中央政府不断采取措施，发展农村义务教育、改善公务员福利、实施农村税费改革、完善社会保障体系。但是，实施这些措施的大部分成本都落在县级财政上，形成了巨大财政缺口。

1.4财政资金的使用效益不高,对经济增长的促进不大

县级财政资源有限，难以筹集大量财政资金支持经济建设。但是，长期以来，一方面，对经济发展的金融支持仍然建立在直接投资的基础上，而忽视了金融资金和税收的引导和促进作用。另一方面，许多县政府在制定项目决策时并未考虑县的实际情况，通常只想在任期内做一些“短期和快速”的绩效项目和形象项目，但是结果是财务部门花了钱却做得不好。

2.在新形势下县级财政摆脱困境的对策思考

本世纪的最后十年是我国社会主义现代化的历史进程中非常关键的时期。这10年大致分为前五年（“第八个五年计划”时期）和后五年（第九个五年计划时期）。“八五”时期的重点是全面控制，调整结构，提高效率，改善和深化改革，努力促进良性循环经济，为“九五”奠定坚实基础。发展。在“九五”期间，在优化经济结构、改善生产力分配、改善经济质量和理顺基本经济关系方面应取得重大进展，以充分实现经济合作的目标和任务。为了有效解决这些问题，我们必须集中精力理顺指导思想和财务管理方法的十大关系：

2.1能力与主动性之间的关系

保持土地机械的正常运转，不断提高和提高干部职工的生活水平是不可回避的财务责任，因此，我们必须尽力而为。一方面，我们必须坚持抵销收支的原则，使人民不受束缚，坚持将财政负担控制在财政资源范围内，根据实际能力确定支出责任，有多少钱办多少事。另一方面，我们必须采取积极负责的态度，充分发挥我们的积极作用，努力使我们的财政支持能力最大化。大力培育和发展新的经济增长点，依法加强税收征管，依靠政策增收增支，确保支出增加，有效加强预算外资金的管理。通过全面的财务预算管理，实现的压力将从预算内的“单肩”变为预算内外的“双肩”，并且增加支出的相关政策的可承受性和可消化性得到了增强。按照市场经济原则，建立多元化的支出保障体系，转移社会和单位应承担的支出，并鼓励行业局和事业单位通过市场渠道提高自给自足。

2.2计划法规之间的关系

科学的计划和标准化的征收是一个统一体，必须有机地整合到财政收入的征收和管理中。科学规划是要制定现实的收入目标，并最大程度地减少收入目标与税基之间的差距。为此，一方面，我们必须负责税收工作，并努力完成预算收入计划，任务与税收来源之间的矛盾应通过发展生产和增加税收来源来解决。目前，基层财政“任务完成但政策执行不力，政策无法保证任务完成”的主要原因是没有可靠的税收收入来源，差额收入不是基于新税收来源的增长，我们将一如既往地坚持现有的税收来源，被动地处理任务缺口。如果这个问题没有解决，将很难完成任务与依法征收管理之间的矛盾，税收应按照法律程序，依法治税。

2.3数量与质量之间的关系

我们必须坚定地建立定量和定性的观点，即“经济发展取决于速度，速度提高取决于利益，利润增长取决于税收”。因此，我们必须充分认识到财政收入膨胀带来的严重危害，在指导思想上，有必要树立正确的政绩观，坚持在发展生产，增加财政资源，依法征管的基础上树立政绩，我们必须尊重税基和经济变化规律，并尽量减少和防止过度的收入目标。导致财政收入扩大的现象；要减少和控制非税收入，逐步增加税收在整个财政收入中的比重。

2.4人治与法治的关系

“依法治国”已作为基本的国家政策纳入宪法。作为经济工作的重要杠杆，必须依法管理财务，并且必须将“人治”因素降至最低。加强“法治”。在税收方面，必须坚持依法征税，同时规范领导行为，减少“一支笔”的使用量，提高“一支笔”的质量。2.5预算与决算的关系良好的财政预算是确保财政活动正常发展和实现良好财政运行的前提和基础。受许多因素影响，目前大多数地区对财政预算的重要性了解不足，关注程度也不足，注意最终账户而忽略预算的问题变得更加突出，导致缺乏科学预算，缺乏预算执行限制以及年底的账户损失。保证收入不足以依靠闲置，结算超支取决于帐户的调整。它不仅严重降低了财政运作的质量，而且造成了许多难以弥补的隐性赤字和负担。这种情况在县（市）财政中尤为突出。应在可能的财政资源基础上建立支出，并实行“以收入为基础的最终支出，无赤字，保证金空间和结构优化”的原则；应建立储备金制度，并实施全面的财政预算制度，以减少预算的实施。

2.6退位与进位的关系

当前，在财政资源建设中，县（市）财政普遍面临资金短缺，资金周转后亏损的双重困惑，在金融资源建设中如何定位金融的关键是正确处理退位与保证金之间的关系。按照市场经济的内在要求，金融应遵循“无为而治”的原则，逐步退出竞争，转向公共基础设施建设领域。由于县（市）市场体系的不完善发展，社会和经济实体高度依赖金融，这基本上是粮食金融，优化生产经营环境。

2.7治标与治本的关系

预算外资金的管理是当前财务管理的主要问题，也是潜在的“财富”，特别是对于县（市）财政，良好地管理和使用该基金在减轻财务压力，减轻财务负担和增强财务实力方面具有特别重要的意义和作用。由于这项工作涉及利润分配方法，所有权和使用批准的调整，通过会计分配可以逐步实现这一改革，考虑到预算外资金的管理受到传统制度因素和意识形态差异的影响，在过渡时期，应坚持主动和审慎的原则，坚持标本兼治，并逐步实施。

2.8净化与优化的关系

当前县（市）的严重财政困难基本上是由于过度的财政负担，过度的支出和过多的财政支持人员造成的。根据有关数据，我国60％的超级职员集中在县（市）一级，为了改善财政状况，振兴县（市）财政，如果不进行支出管理革命，就不会触及问题的根源。如果从净化上没有取得突破，那么将无法掌握问题的关键，目前，许多地方脱离净化谈优化，并且支出管理是正规化，最终将严重影响政治和社会稳定。

2.9承诺与承诺之间的关系

相辅相成，分担责任，分担风险的项目投资机制将是国际国内建设项目投资的“永恒”运行机制。没有外国援助，当地的经济和商业发展，特别是在县区，是无法想象和无能为力的。面对没有资金就无法赢得项目的困难局面，有必要获得该项目的配套资金和配套资金，但预算无法安排。从战略的角度看，有必要实施“争上风，下软相配”的战略。

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作者：陈曦 单位：山东省新泰市龙廷镇人民政府