财政预决算公开监督检查分析

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摘要：当前社会是法治社会，而公开透明更是法治管理的基本特征。权力在阳光下进行更能保证政府决策的公平公正。特别是对于规范财政收支的安排，公开透明的工作更能提高政府的公信力。预决算信息的公开也能让政府相关单位更好地接受人民群众的监督，这是最有力的反腐倡廉的措施。本文主要对财政预决算公开的监督检查进行了阐述，提出了强化公开工作的建议。

关键词：财政预决算；公开工作；监督检查；对策

财政预决算公开是公共财政的本质要求，更是能够保障人民群众的基本知情权、参与权和监督权的重要途径。对于基层的预决算管理来讲，公开的工作更能推动民主化的管理，强化反腐倡廉的建设。人民群众有对公共政策监督的基本权利，我国是以人民当家作主的国家，所以每一个公民都应该有权了解财政预算。

一、坚持财政预决算公开的重要意义

（一）财政预算公开能够保障人民群众的民主权我国公民享有公共政府工作的知情权，这也是民主社会的基础。政府的预算信息和相关的活动程序公民都有权了解，公开预算信息不仅能够让政府工作保证清廉，而且还可以充分地让人民代表大会履行审议职能，人民群众可以更好地了解其中的情况，还能提出基本的诉求。而对于公民提出的诉求，政府应该积极地回应，政府更是有管理财政资金的义务，明确资金的流向，保证支出的公开透明。

（二）大力推进反腐倡廉反腐倡廉工作是当前国家大力推进的政府管理工作之一，而随着反腐倡廉工作建设的不断深入，公民和政府官员也应该对此提高认识，在人力、物力、财力等重要的领域和关键环节，一定要严格把关。对于财政资金取用多少、使用方向都应该保证完全的公开透明，这是坚持综合治理、惩恶扬善、预防腐败现象的重要工作内容。

（三）预算的公开有助于监督权力的实现随着我国经济社会的快速发展，公共事业的预算投入越来越大，财政预算的数额更是非常庞大，反腐倡廉工作的实施，能够在一定程度上保障财政预算用在合理的地方，但是大部分的财政预算毕竟来自人民，政府把钱花在了什么地方办了什么事、花了多少钱也都需要对人民有个交代。所以预算的公开，更能够让人民群众实施监督，给人民群众的监督拓宽道路，形成逐渐完善的监督机制，让政府工作在公开透明的环境下进行，提高人民的满意度，也能切实有效地从源头上防止政府官员腐败行为的发生。

二、当前政府财政预决算公开的监督检查工作中存在的主要问题

对于财政预决算的公开，政府应该严格遵守国家的预算管理制度。但管理制度的形成其实有一定的模糊性，而且对于政府来讲，在预算支出方面也比较随意，所以即便是国家给出了比较严格的衡量尺度，由于政府工作的不到位，仍然会导致工作出现较大弹性，更会造成“内行说不清，外行看不懂”的问题。最主要的问题主要体现为以下四个方面：

（一）公开财政预算的监督检查层面比较狭窄总的来讲，对于地方政府预决算公开工作的监督检查进行全面地总结，可以发现，其实还是有很多地区的预决算公开就只停留在了类级科目上，并没有明确的涉及款、项、目的科目，其实这对人民群众的有效的监督检查来讲是一种障碍。这样的公开并不合理，而且也无法判断预决算的方案的合理性，即便是存在腐败的行为也很难知晓。

（二）财政预决算的公开方式比较单一随着互联网时代的到来，现阶段的财政预决算的公开不仅通过人代会、电视媒体等进行，而且财政预决算的公开已逐步通过互联网来进行，但公开的结果是在执行之后，不能够做到事中及时监督，所以公正的知晓程度并不高，甚至滞后，也会影响到监督检查工作的实施和开展的效率。

（三）财政预决算的公开内容不够全面内容不全面，也是影响监督检查工作开展的一个主要因素。财政预决算的公开，如果只有政府收支的信息，没有具体的明确指出，款项的项目以及预算的编制、审批和执行的过程，难免可能会在某一阶段出现问题，信息公开的不够全面，人民群众的基本监督责任还是无法明确。

（四）“三公经费”的公开不真实对于人民群众来讲，对政府的财政工作履行自己的知情权和监督权时会更加关注“三公经费”，这是社会公众关注的焦点，对于社会监督政府运营成本工作来讲，也是重中-174-之重。有时公开的财政预决算信息会对各个单位的公用经费有详细地反映，但是最终的执行结果和向社会公众公开的数据存在差异，也会影响到对财政预决算公开的监督检查工作的效率。

三、完善财政预决算监督检查工作的导向

对于政府的财政预决算公开的监督检查工作，应该以政府绩效作为基本的导向。也有很多国家对财政预算管理进行了绩效计量系统的开发，这样的系统开发会更加注重财政支出的经济性和有效性。从某种意义上来讲，关注这两个指标来进行财政预决算监督管理工作会更有意义。

（一）绩效体现的是财政运转的结果绩效体现出来的是财政运转的结果，一方面能够规定财政运转结果的方向，也包括财政运转结果的数量和结构，这是保证运转结果有效的前提。如果当地的财政支出情况比较低，那么应该重点看重的，是从数量上保障社会的正常运转；如果财政支出比较高，那么更应该从结构支出的科学性来进行衡量。经济社会的发展水平和质量的提升是重中之重。而当前的地方财政运转的支出都是比较高的，所以更应该坚持以绩效为导向的监督检查方式。

（二）绩效能够衡量监督检查效果由于在监督检查的过程中，我们把地方的财政支出进行数量和质量的结构性指标的转变，所以在进行监督检查工作时，也应该把财政支出行为约束在一定范围内，才能更好地体现出检查的结果，保证财政预算公开的有效性。

（三）要把绩效贯穿在整个监督过程的全过程中财政运转的过程要始终贯穿绩效的衡量标准，从每一笔财政收入的由来到每一笔财政支出的去向，都应该用绩效这把标尺来衡量。有明确目标的经济活动是保证财政运转合理性的重要依据，而绩效就是其明确的目标。所以在以绩效为导向的监督检查工作的开展当中，更应该把这个目标覆盖到全过程，保证绩效目标的平衡，从而实现整个过程的公平合理，保证监督检查工作有更加明确的效用。

（四）以绩效明确财政的主要特征在所有的财政活动当中，财政运转是最主要的部分，而该项活动更是有非常明显的特征。每一笔财政支出都代表政府的一个财政目标，对应的是一个特定的地方建设任务，比如基本公共服务设施的建设，一定要通过财政支出来保证其目标的实现。还有一个重要的特征就是成本特征，对绩效的衡量还应该充分考虑到规划成本和建设成本，绩效财政一定要进行定量的绩效和成本的标准衡量，主要是指与财政投入之间的关系，定量的绩效需要作为参照系，在和成本进行比较的过程当中，可以更好地判断财政支出的成本的高低以及成效的变化。

四、对财政预决算公开的监督检查的重要举措

为了有效地改变财政预决算资金不透明的管理方式，让国民经济在分配中彻底转变为阳光工程，对当前的财政预决算公开工作的开展应该有所转变，而监督检查的工作也应该有所深化。加强监督检查工作的效率，应该从源头抓起，要让财政部门首先做好公开工作，这是保证相应的监督检查权利的实现的基本前提。

（一）完善预算体制改革，建立公开、透明、规范的体制环境纳税人创造的财富应该合理地用在刀刃上，所以对政府的预算编制也提出了相应的要求，要把预算项目明确到每一笔款项，明确的每一笔款项的投入会产生怎样的预期效果。这样的预算编制工作流程会保证每一笔预算的公平、公正地使用，更是对纳税人的合理交代。而公开、透明、规范的体制环境更是能够让对财政部门的监督检查权得到充分地实现，公开财政收支一定要让每个群众看得明白，具体款项、具体的实施部门、具体的实施者、具体的实施地址都应该完全公开，要让群众了解到政府的投入信息，了解各级政府的投入产生的绩效，清楚各级政府的各个工作部门的具体工作内容和工作要求，以及相关工作完成的进度和完成后的效果。

（二）积极通过人代会和财政官方网站公布相关信息，加强监督检查人代会是让人民群众和社会各界有效了解财政预决算情况的形式，通过人大代表可以首先履行监督检查的权利，对政府预算编制进行仔细的核查。预算草案是人大审查监督预算的重要载体。所以，财政预决算的公开，要保证能让人大代表从每一个精细化的项目去监督审查资金的去向、用途和能够产生的预期收益，监督和检查要严格地按照法律规定完成，要把监督检查的职责落到实处，给人民一个更好的交代。而相关政府的财政预决算的信息公开也应该拓宽途径，人大代表只是人民监督检查的一部分，广大人民群众才更应该了解财政预决算的具体情况。所以，通过人代会审定后的财政预决算情况，更应该公布给广大群众，让人民群众都能看得到，财政预决算的具体情况，让人民能够有所了解，而财政部门官方网站的财政预决算结果也能让群众更好地行使自己的监督权，从而充分地保障广大人民群众的利益。

五、结语

随着督查工作中问题的逐渐发现并解决，公开透明行使公共权力是法治管理下的基本要求，只有权力在阳光下进行公平公正的受到监督，才能给以广大民众对政府的公信力的提升，从而提高民众对党的信任与支持。

参考文献：

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作者：刘富定 单位：奉新县财政局