新时期乡镇财政预算管理问题分析

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摘要：近年来，随着我国财政改革和预算管理的不断深化，预算管理体制机制进一步健全和完善。对于乡镇政府而言，预算管理是一项系统性工作，涉及基层政府公共活动的方方面面，需要政府各职能部门参与配合。本文针对目前乡镇财政预算管理中存在的主要问题进行分析和探讨，找出解决措施，仅供参考。

关键词：乡镇财政；预算管理；问题；对策

一、目前乡镇财政预算管理存在的主要问题

新修订的预算法实施条例对预算管理提出了新要求，符合我国新时期的基本国情。财政是公共治理的经济基础和有力保障，进一步提高预算管理水平，重点在基础，关键在基层。乡镇财政作为最基层的一级财政，在预算管理方面还存在一些亟待解决的问题，如何贯彻落实好预算法实施条例，值得乡镇财务人员思考。

1.预算编制方面的问题首先，重视不够。大多数乡镇都没有单独的预算管理部门，财政预算的编制一般都是由财务部门牵头，由乡镇各业务科室与财务部门配合完成，综合反映全单位行政事业发展目标和工作任务。但长期以来形成的观念，多数乡镇从上到下对财务工作不够重视，在预算编制中，由于全员参与意识不强，总认为预算工作都是财务部门的事，各业务部门对预算编制的参与度不高。即使参与编制预算，也没有从实际出发，而是超额编制支出预算，导致支出预决算数据差距过大，而影响预算编制的准确性。其次，人员不稳定，素质有待进一步提高。与其他单位相比，乡镇因工作环境较差、工作量大及交通不便等原因，人员流动比较频繁、新旧人员工作衔接不到位；再加上乡镇财务人员专业素质偏低，很多财务人员都未接受过专业财务知识教育及培训，业务不熟。由于乡镇条件较差，很多人不愿留在基层工作，致使财务人员严重短缺，青黄不接，而且很多乡镇由事业编制的人员担任财务人员，混岗现象比较严重，公务员大多不愿意从事乡镇财务工作，事业编人员干公务员的活，但又没公务员的待遇，这样自然影响预算编制质量。再次，乡镇财政因财力有限，存在以收定支或者以支定收编制预算的情况。乡镇财政收入一般由税收分成收入与非税收入构成，收入来源比较单一，后继无力，只有已收定支编制预算，才能维持收支平衡，甚至个别乡镇存在收不抵支，为避免账面上出现赤字，将多余支出暂时挂账不列支出的情况。最后，预算编制不规范，近年来，零基预算虽然已深入人心，但是在编制预算的过程中，乡镇年初预算往往还是采取在上年决算的基础上凭经验上涨一定幅度来编制本年预算，未能实现预算编制精细化目标，年中追加预算时随意性较大，一般由需要追加的业务部门报乡镇相关部门同意即可追加，没有征求财务部门的意见，导致乡镇总财力把控上存在漏洞，预算约束不力。

2.预算执行方面的问题内部控制制度制定与落实不到位。在预算执行过程中，有些乡镇虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行难免存在较大的随意性。一是部分支出项目预算不足，存在严重超支现象；二是有些项目预算了却不执行；三是随意改动资金用途，没有坚持专款专用；四是经费开支与项目进度不一致，款项未按项目进度拨付，该支付的钱不及时支付，到年底突击花钱，或者项目已经完成进度却未及时付款等等。以上情况的出现，导致预决算脱节，资金分配不当，资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。

3.预算绩效管理方面的问题近年来，随着预算绩效改革的不断推进，预算绩效管理也逐渐走进乡镇，但要全面实行预算与绩效管理一体化，对于乡镇来说，难度还是很大的。首先，大多数乡镇对预算绩效管理认识不足，重视不够。对预算绩效管理的重要性不理解，没当一回事，只为了完成任务，走走过场，没有落到实处；其次，绩效考核体系不健全，对于很多乡镇而言，预算绩效管理还是一个新鲜事物，绩效管理工作也由乡镇财务人员担任，但乡镇财务人员由于没有经过专业的培训及指导，对于绩效考核内容不清楚，业务部门对绩效考核的意识较薄弱，绩效评价指标完全是为了完成任务而设置，往往闭门造车，用抽象的描述或者百分比代替目标值，而没有考虑该项目是否真正发挥应有的社会效益、生态效益等，缺乏科学性、统一性，使预算绩效管理工作形同虚设。绩效目标设置与运行脱节，缺乏专业人员和部门事中监督，只在事后按上级要求对重点项目请中介机构进行评价，其余项目都是乡镇各业务科室自评，缺乏客观性，没有建立强有力的约束考核惩罚机制，不利于提高财政资金使用效益。事前监督缺少指导性，事中监督缺少针对性，事后监督缺少约束性。

二、乡镇财政完善预算管理的对策建议

1.预算编制方面的建议首先，强化观念认识。预算编制不只是财务部门的事情，是整个乡镇所有部门的大事，关系到乡镇发展和稳定，必须从上到下重视起来。其次，强化财政队伍建设。一是加强财务人员培训，提升财务人员政策法规水平，要加大对有潜力、敢担当、善作为的年轻干部培养历练。二是统筹提升财政工作辅政作用发挥。在注重日常规范性工作的同时，进一步提升专业能力水平，通过分析财务数据、清理资金往来、关注资金进度等方式，清楚反映工作状况、绩效目标和财力保障，为乡镇提供可靠准确的决策依据，切实发挥事前预测、事中监督、事后审核等积极作用。三是加强财务工作规范意识。通过以会代训、专题讲座、第三方培训等方式加大对乡镇财务人员、各科站所负责人及工作人员的动态跟进培训和财务素养的提升，增进规范意识和红线意识，进一步筑牢廉政建设思想防线。并且稳定乡镇人员队伍，适当提高乡镇工作人员的待遇，当然，这需要上级部门的支持配合。再次，多渠道提升乡镇财力，乡镇财政部门要加大资金统筹力度，拓宽收入来源渠道，加大与税务部门的工作协调，税收应编尽编，非税应缴尽缴，有效盘活存量资金，合理测算收入。最后，规范预算编制，年初预算编制一定要精细，年中追加预算一定严格按照程序报批，加强预算约束力。第一，要严格控制项目支出总额，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持精打细算、勤俭节约原则，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金预算安排，从严从紧编制部门预算，严格实施零基预算。严控三公经费支出，优化支出结构，强化预算约束，对年中的增资事项严格把控。把公家的钱当作自己的钱，做到统筹兼顾，收支平衡、厉行节约。第二，支出预算编制要细，每个项目细化到实施部门（或直接责任人），项目概况、立项依据、项目申报的必要性、项目支出结构明细、保证项目实施管理制度措施、项目总目标、预期达到的效果、具体实施内容、绩效目标等要素缺一不可，尽量做到内容完整、编制精准、绩效目标合理，确保项目支出内容完整性。第三，预算金额要实，凡是法律法规以及财政部门等出台的文件中有明确规定标准的，必须按照标准来核定预算额度，绝对不能突破，没有明确标准的，按照实际情况，合理合规编制预算。

2.预算执行方面的建议建立切实可行的内部控制制度，并保证其落实落地，预算一经确定，报镇人大批准并公开后必须严格执行，任何部门、任何人不得随意调整，特别是乡镇主要领导，不能随意开口子追加。严禁超预算、无预算安排支出，预算执行中，要加大项目追踪力度，严禁未经报批或报备程序擅自调整资金用途，严禁超进度超额度提前拨款支出，严禁以拨代支，虚列支出。日常工作中，强化资产负债管理、要制定切实可行的政府绩效监督考核制度、提高防范财政风险的能力。结合各乡镇的实际情况，制定完善的预决算管理、财务收支，政府采购、资产管理、建设项目、合同管控等内控制度，强化日常学习和集中培训，促进内控制度有效落地，防范风险。

3.预算绩效管理方面的建议首先，乡镇管理者及工作人员要增强财政资金使用绩效意识，牢固树立用钱必问效的责任意识。其次，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提升绩效管理、监督检查、追踪问效的能力水平，在整合资金、形成合力、提高财政资金使用效益上下功夫。预算绩效管理与人员绩效考核机制挂钩，制定一定的奖惩办法，从而引起项目责任科室及责任人的高度重视。

三、结语

在推动高质量发展、创造高品质生活的新时代，乡镇财政工作任重道远、责任重大，要切实增强财政忧患意识和责任意识，强化监督检查机制，突出对财政性资金运转的全过程监管，实现财政资金事前、事中、事后全程监控，做预算管理工作，要思考前端，不能只管终端，重视前期编制、中期智慧监管。乡镇财政预算绩效管理也是处在摸索阶段，乡镇各部门应该扣起手来，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益，做到财政有力度、民生有温度，维护社会经济稳定。

参考文献

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作者：金丽 单位：重庆市南岸区长生桥镇人民政府