乡镇财政改革激励机制与财政管理

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摘要：新时期以来，我国经济体制改革不断向纵深发展。乡镇财政也根据自身情况不断进行改革，以适应新时期下的财政改革要求。激励机制和财政管理是乡镇财政改革中的核心内容，本文论述了当前影响乡镇改革的因素，分别分析了当前乡镇财政改革中的激励机制和财政管理问题，进而提出合理的对策建议，希望能为乡镇财政改革工作提供借鉴。

关键词：乡镇财政改革；激励机制；财政管理

一、引言

新时期以来，乡村振兴战略旨在进一步推动乡镇发展，为我国社会经济发展夯实坚定基础。乡镇振兴的实施离不开“真金白银”的投入，更离不开乡镇财政的大力支持。近年来，我国乡镇财政为满足新要求、新挑战，围绕激励机制与财政管理进行了一些改革，但是目前仍然存在一些问题。（1）财政收入来源单一，结构不合理不稳定。乡镇大多数财政收入结构中，税收收入占财政收入比重低，固定的财源较少，靠一次性财源来拉动财政收入，如土地复垦收入、本辖区内项目带来的临时性税收，缺少可持续性。（2）财政收支矛盾突出，工资支出负担沉重。调查显示，近几年来乡镇财政收入中几项相对稳定、份额较大的收入，或维持平衡，或不断减少，如工业企业税收等。而与此同时，乡镇财政刚性支出却大幅增加。（3）县财兜底取消考核，助长了“等靠要”思想。目前，大多数乡镇都实行了“乡财县管乡用”的财政管理机制，乡镇人员工资和运转经费由县财政兜底，同时又取消对乡镇财政收入目标管理考核。但另一个问题也随之而来，那就是乡镇抓财政收入的动力不足，并助长了“等靠要”的思想。归类来说，影响乡镇财政改革的因素主要有两个方面。一是制度，传统的财政制度无法满足现行乡镇管理要求，进而产生了一些问题。二是人员，乡镇财政人员业务素质能力及积极性是影响乡镇财政改革能否顺利施行的重要因素。因此在乡镇财政改革中抓住激励机制和财政管理这两条线，就能实现乡镇财政改革的大踏步前进。

二、乡镇激励机制中存在的问题及对策

1.乡镇激励机制中存在的问题（1）绩效工作机制体制缺失。在乡镇中普遍存在绩效工作体系不完善、制度不健全的问题。对于工作人员的绩效评价大多采取投票打分的做法，主观性较强，无法科学地进行评价。虽然乡镇已建立了有关绩效评价办法，但是在执行时往往无法有效执行。（2）绩效奖金形同虚设。乡镇财政部门属于行政机关，部分乡镇在执行激励机制分发绩效奖金时，不是按照能力水平、劳务多寡进行分配，而是按照同岗同职的原则，按照级别进行划档分发，大大影响了激励机制的作用发挥。

2.优化乡镇激励机制的对策建议（1）建立健全绩效机制体制。一方面可以引入企业绩效模式，通过先进的绩效工作经验来完善乡镇的绩效工作，实现提高员工积极性的目的。另一方面，在建立健全机制体制的同时，还要保证能够有效执行。这就需要乡镇本着从大局出发的角度，规避人情、年龄、级别对绩效工作的影响，按照公正、公平、公开的原则贯彻落实；也可以引入第三方绩效机构，通过专业机构的帮助建立完善绩效制度，严格执行。（2）制定合理的绩效奖金分配制度。通过科学评价乡镇工作人员的能力与业务工作完成程度、工作目标的达成情况，进行合理分配绩效奖金。可以将乡镇工作人员的平时工作情况通过KPI绩效模式制定出图表，在分发绩效奖金时公开，彰显公平原则，以此来实现绩效奖金的合理分配。

三、乡镇财政管理中存在的问题及对策

1.乡镇财政管理中存在的问题（1）财政收入不真实。目前，乡镇财政收入不真实的现象很普遍，部分乡镇存在采取虚增非税收入、垫缴税款等方式虚增财政收入。上述问题主要由于上级下达财政收入考核任务指标时，没有考虑当地财源及经济趋势情况，与乡镇的经济实力不匹配，乡镇为了完成考核指标，采取一些非正常手段和方式来完成任务，这样不但影响政府宏观经济决策，降低乡镇的可用财力和民生保障能力，同时也会带来其他风险。（2）财政资金管理不规范。其一，资金往来款长期不清理，债权债务长期挂账。报告显示，当前我国乡镇普遍存在往来款挂账数额大、时间长，有的往来款经历多年，长期挂账不清理。这些往来款由于存续时间长，责任不清，致使这些问题越来越大，严重影响了乡镇资产负债的真实性。其二，货币资金管理问题较突出。财政资金支付缺乏有效监管。目前，一些乡镇财政资金拨付管理制度“写在纸上，挂在墙上”，制度与执行脱节，存在“两张皮”的现象，在实际工作中对资金管理缺乏有效的监管措施。其三，扩大预算支出范围支付费用。乡镇财政对无预算编制的单位拨款，主要拨付给县垂直部门、乡镇派出所、乡辖企业等单位。这种形式不仅给乡镇财政增添沉重的负担，而且容易产生违纪违规问题，同时也为逃避有关部门的监督和管理提供便利。有预算不按预算执行，扩大预算支出范围，在审批后，财政又无法控制。比如镇农业服务中心年初预算为30万元，最后支出50万元，财政监督人员坚持不付款，乡镇管理人员对财政监督人员有意见，造成工作不协调。（3）公务接待费报销附件不全。部分乡镇公务接待有关手续未按照有关文件规定执行，主要表现:报销凭证无派出单位公函、无事前审批单、无消费清单等资料。（4）“一事一议”财政奖补项目虚假套配地方资金。有的乡镇由于财力有限，无力对“一事一议”财政奖补项目资金进行配套，采取“先拨后收”的形式。主要表现为：乡镇对各村“一事一议”财政奖补项目先安排本级配套资金，将资金以项目的形式拨给村级组织，之后又从村级组织收回本级配套资金。（5）预算外使用编制人员，有些乡镇及中心补充编制后，依然使用编外人员，增加财政支出。

2.加强乡镇财政管理的对策建议（1）解决好乡镇财政的收入管理问题。乡镇财政的收入管理既关系到乡镇财政的可用财力，也关系到乡镇财政工作的考核排位，因此，收入管理占据了乡镇财政干部的大量工作时间。解决好乡镇财政的收入管理问题，应当做到以下几点。首先要摸清家底，建好台账，管扎实。乡镇自身的财源大多都非常有限，但如果能够有效管理，则可以为乡镇带来“真金实银”。一是加大乡镇综合治税力度，对重点的零星税源如砖厂、建材市场、批发市场、砂场、农民建房等，进行综合治税、联合征收；二是加强台账管理意识，特别是对本地工程项目建立项目台账，防止税收流失。其次要掌握政策，强化服务，招商引资。随着国家税收政策的不断调整，乡镇的招商政策也应及时调整。乡镇财政人员就紧跟时代步伐，了解税收政策、熟知税收政策、运用税收政策，为乡镇的总部经济、物流经济等外向型税源的引入提供政策保障。最后要当好参谋，整体谋划，把数字做上去。按照“以月保季、以季保年”思路，财政收入工作永远在路上。乡镇财政人员要及时为乡镇管理人员当好参谋，整体谋划，确保完成全年财政收入年度预算目标。（2）解决好乡镇财政的支出管理问题。一是规范管理，防范审计风险。基层有基层的工作特殊性，乡镇财政人员要根据实际工作情况，在执行上级文件精神的同时，兼顾乡镇工作特性，有效防范审计风险，确保资金安全。二是有保有压，保证稳定。要想将有限的财力发挥更大的作用，就必须做到有保有压、有促有控，按照轻重缓急排序，保证稳定，如采用"六保六稳"的支出管理方式。三是体制调整，财力下移基层。现行的县乡财政体制为区域的快速发展做出巨大贡献，然而，随着形势的不断变化，当前的机制已经难以满足新形势的要求。县乡财政体制的调整要充分考虑乡镇的不同特性，在兼顾县本级的情况下，尽可能财力下移，鼓励乡镇自身发展，激励乡镇“跳起来摘桃子”，对主动作为的乡镇实行“以奖代补”。（3）解决好乡镇财政的监督管理问题。乡镇财政资金点多、面广、影响大，直接关系到中央惠民政策的落地。强化乡镇财政资金的监督，仅仅依靠乡镇财政人员，无法达到预期的效果。不同的资金性质，乡镇财政人员应当担负起相应的监管职责。一是对乡镇项目类资金。乡镇项目类资金应当按照“谁分配、谁验收、谁负责”的要求监管，乡镇财政可指定专人负责项目管理，从审批环节开始介入项目管理，严防套取、截留、挪用项目资金。二是对“一卡通”资金应当按照“谁审核、谁负责”的要求监管。例如，对于惠农资金，乡镇财政人员无法识别农户家庭身份、对该农户能不能享受惠农政策、享受标准是多少均确定不了。三是对乡镇财政资金进行监督。乡镇财政资金应当按照“谁使用、谁负责”的要求监管。综上所述，乡镇财政改革需要牢牢抓住激励机制和财政管理两条主线，创新机制，加强引导，实现深入发展，促进乡镇社会经济发展。

参考文献

1.王青松.试论中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理.财经界（学术版），2015（20）.

2.韩玲慧，罗仁福，张林秀，等.中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理.经济学报，2014（01）.

3.许金峰.中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理.现代经济信息，2016（07）.

作者：胡泽红 单位：固始县财政局