会计制度论文：会计制度革新与进展探究

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本文作者：卫春 单位：山西省能源产品质量监督检验研究院

事业单位会计中存在的问题

随着社会经济的发展，我国现行的事业单位会计制度越来越不能满足事业单位会计改革的需要，事业单位会计现存一些问题。

第一，会计核算制度中会计科目的设置不太合理。我国现行的事业单位会计主要以预算资金活动为核算对象，会计科目的设置容易忽视成本和效益，只注重资金收支活动的预算，使得事业经营风险不易受到控制。另外，事业单位不以盈利为目的，这在很大程度上没有尊重市场经济体制的资金运作规律，资金去向不明，不能真实反映资金的实际使用效益。这样设置的会计科目就不能全面而有效地提供会计信息，不利于事业单位的发展。

第二，事业单位的内部控制制度和审计制度不够完善。我国现在的事业单位内部控制制度存在很多不完善的地方，一些单位的财务制度不健全，账目不清、数字不实，对国有资产的处理也比较随意，擅自处置或者调用本单位资产的现象时有发生；还有一些企业设有小金库，存在用国家的预算资金送礼请客等违纪现象，造成国有资产的大量流失。这种不能明确责任的内部控制制度，很可能导致事业单位运营风险防范意识的缺乏和资产的大量流失。我国事业单位的审计制度包括内部审计和政府审计。内部审计的作用非常有限，主要是依靠政府审计，但由于政府审计的资源也是有限的，造成事业单位审计整体的局限性。

第三，事业单位的会计报表不能准确反映事业单位的财务信息。我国事业单位的财务报表主要由资产负债表和收入支出表构成，资产和收入总额等于负债、支出和净资产的总额。这种财务报表不能明确划分单位的业务信息和财务信息。同时，由于事业单位不设置现金流量表，有关事业单位资金的收支情况就不能通过财务报表的形式反映出来，事业单位的领导在进行决策时就没有准确的会计信息可以依据。这对外部信息的使用者来说也是不利的，财务报表的不合理和不完善会导致外部信息使用者对单位的财务状况做出错误的判断。

关于事业单位会计改革的一些建议

针对上述事业单位会计制度中存在的问题，笔者提出三个建议。

第一，要设置记账主体，科学合理地设置会计科目，全面、系统、准确地反映与控制事业单位的财务状况与运营成果。会计科目是会计目标实现的基础，是会计的基本概念框架，必须围绕会计报表合理设置会计科目。我国目前事业单位的会计科目在反映预算资金收支活动的同时，还需要进行进一步的评价与改革。

第二，建立事业单位内部控制制度，完善现行的审计制度。事业单位的内部控制制度应该包括内控目标、主体、具体机制、各自的责任制度等，内控制度要将事业单位活动各个环节的风险进行事前、事中、事后的控制。我国事业单位的审计制度除了内部审计与政府审计，还应当把民间审计引入其中，这样多方面的审计可以推动我国事业单位会计制度更加规范化。

第三，制定符合事业单位情况的会计报表，准确反映事业单位的会计信息。事业单位会计报表的编制应该参考企业会计制度中的资产负债表的编制，根据资产=负债+所有者权益的恒等式，充分体现事业单位的实际财务情况。同时，要重视现金流量表在事业单位会计中的地位和作用，将事业单位的事业活动、经营活动、投资筹资活动等在报表中详细地反映出来，使报表使用者能够从会计报表中获得直观、有效、准确的关于事业单位的资金流动信息，从而做出正确的决策。

另外，对于事业单位会计人员的再教育、再培训应当进一步加强，提高会计人员的专业素质和责任意识，以促进事业单位会计的改革与发展。