论沿海经济带进展的财政政策

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创新是一个企业的灵魂，更是一个产业甚至一个区域持续发展的不竭动力。自主创新能力可以形成长期的竞争优势。而产业知识的更新能力则是一个区域创新能力的根源，是推动区域经济增长和社会进步的助推器。在沿海经济带长期的计划经济体制造成了传统产业结构的刚性，缺乏足够的弹性和韧性，阻碍了沿海经济带区域创新体系的建立，导致产业创新力极度衰退。主要表现在：企业科技创新主体地位弱化，科研成果转化率较低；研发投入不足，人才的结构性矛盾突出[1]。据统计，2012年，辽宁沿海经济带大中型企业科技投入占销售收入的比重为8.4%，虽然有所增长，但仍处于维持水平，在全国排名第十一位，与发达国家14%～17%的水平相比，有差距；技术引进效益低下，对国外技术的消化吸收与再创新不足。

沿海经济带各级财政转移支付受到财力限制，实施力度小，扶持落后产业地区经济发展及公共服务均等化能力十分有限，而且这种沿海经济带财政转移支付制度也缺乏必要的法律依据，资金管理不规范，执行起来随意性强，使财政转移支付在协调沿海经济带经济发展中的作用没有显现出来。而沿海经济带的财政资金主要源于政府的财政资金，投资融资渠道很单一，资金规模较小，资金使用的政策性不强，投资结构不合理等，导致经济带内产业之间运行效率低下和产业之间经济差距明显。

辽宁沿海经济带发展的财政政策：

（一）全面梳理相关财税政策，制定完善的政策体系

辽宁沿海经济带与东北工业基地和环渤海经济区都是有紧密的联系，制定政策的时候要有体系性、针对性、全面性和及时性，并积极争取中央的财税支持，比如上海浦东两税增量返还政策，专项用于基础设施建设等政策，对沿海经济带的发展十分重要。这些都可以形成一个整体，在沿海经济带内包括国家级开发区、省级开发区、国家批准的保税港区、高新技术开发区等，以及支持高科技产业、利用外资、促进节能减排等的政策，使之成为一个完善的政策体系，并给予足够的重视。

（二）有效引导民资跟进，拓宽融资渠道

在辽宁沿海经济带内，应积极倡导股权多元、管理透明，保证投资回报有保证，使各产业个体愿意与政府形成合力，支持中小企业全面发展，从而把财政对中小企业的支持的资金由消耗型转变成循环型，有效的拉动了民资的跟进。并在经济带内通过充分利用金融手段，借助金融市场进行融资，还可以建立开发性金融融资担保平台、试行资产证券化等，不断开拓财政融资渠道[2]。还可以设置合理的财政预期，除争取资金外，更要抓住制度、机制和政策上的支持。

（三）加快建设人才强带战略，促进知识创新

人才是知识的载体。要实现知识的不断创新，顺应国家建立人才强国战略，制定属于经济带特色的人才强带战略，努力建设一支层次鲜明，规模巨大、人员配备齐全、高素质的产业创新型人才队伍，并加大高级经理性人才的引进和留住本地人才以及召回优秀出国的高等人才，全部为沿海经济带所用，为区域经济的不断创新提供重要的动力。（本文作者：杨功平 单位：沈阳师范大学）