政府财政支出第三方绩效评价模式完善

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摘要：早在2014年8月，全国人大就已经颁布了新的《预算法》，其中非常明确地提出要进一步规范预算绩效管理，要求各级政府部门对财政支出实施科学的绩效评价，编制年度预算的过程中要以上年绩效评价结果为主要依据。新《预算法》的颁布，借助于立法的形式把财政支出绩效评价摆在非常重要的位置，因此引入第三方机构非常必要。本文首先分析了政府财政支出第三方绩效评价的必要性，并对绩效评价模式的完善提出了几点建议。

关键词：政府财政支出；第三方绩效评价；完善

一、第三方机构参与政府财政支出绩效评价的必要性

政府财政支出绩效评价的根本目的要以社会大众的价值为目标，以提升包含社会组织以及人民群众的满意度为基本标准。党的会议中明确要求要进一步深化预算与绩效管理一体化建设，逐渐提升财政资源配置效率以及资金使用效益，转变过去那种预算资金分配的传统格局，促进预算管理工作水平的不断提升，确保相关政策的实施效果，为社会经济的持续健康发展带来充足保障。从中我们能够了解到党和国家对政府财政资金使用效益的重视程度，然而财政资金支出监管往往关系到很多不同的部门，监管范围较大，面临非常繁重的绩效评价工作任务和巨额的财政支出资金，单纯的凭借政府部门进行绩效评价是远远不够的，不管是从专业工作能力方面，还是从人力资源方面来说，都无法满足近年来持续增长的绩效评价需求，另外，政府部门属于财政支出绩效评价的主要目标，负责对其实施绩效评价的一般是上级行政机关，客观性和独立性可能受到影响，所以从这一点出发也必须要引入独立性和专业性较强的第三方机构实施财政支出绩效评价。

二、政府财政支出第三方绩效评价模式的完善

（一）促进相关政策制度建设完善

政府部门应当给予一定的政策制度保证，这是第三方进行财政支出绩效评价的重要基础，从宏观的角度来看，政府应当确保第三方机构在参与财政支出绩效评价中的法定地位，应当针对财政支出绩效评价工作实施立法，清楚规定第三方机构的法律地位，明确财政支出绩效评价中第三方机构的工作流程和具体形式，赋予第三方一定的调查与取证权力，让其真正成为财政政策的法定内容。从立法的角度提高其权威性，让第三方财政支出绩效评价模式能够朝着更加规范化和法制化的方向前进。与此同时，第三方财政支出绩效评价的任务重、范围广，基本上集中在年底进行，因此可以合理的延长其评价工作周期，制定完善的绩效评价制度，强化对事前、事中以及事后的管理，第三方机构也应当通过有效渠道来对被评价目标进行调查分析，尽可能控制评价时间，促进绩效评价工作效率的提升。

（二）推进第三方机构的数据库建设

财政支出绩效评价属于长期性系统性的工作，要求更加全面准确的数据和技术支撑，特别是部分通用的绩效评价指标等，这些重要的数据信息并非是一两次评价工作就能够形成和积累的，所以必须要尽快构建统一化规范化的公共数据信息库，从而存储各次财政支出绩效评价数据信息，到数据信息库中的内容更加丰富之后，即可为第三方机构带来充足的技术保障和内容支持，如此一来不但可以确保绩效评价结果的准确性，还能够有效提升绩效评价工作效率。这一数据库需要第三方机构库、专家库以及财政支出绩效评价数据等各个部分构成，财政支出绩效评价数据包含了通用指标数据库、专用指标数据库以及补充指标数据库，针对差异化的绩效评价目标能够选择相应的数据库进行参考。另外其中还应当包含全国第三方机构进行财政支出绩效评价工作的信息，以此来当作是对绩效评价工作的参考依据。

（三）加强对第三方机构的动态化管理

政府相关部门必须要建立更加全面的第三方准入机制，确保绩效评价第三方机构的选择公开透明，另外还需要对第三方机构实施动态化管理，进行科学打分，针对已经参与进行财政支出绩效评价的第三方机构也应当实施定期考核，若第三方在财政支出绩效评价工作中存在原则性问题，没有履行好自身义务，或者和被评价单位串通而伪造绩效评价结果等现象，应直接将其划归到财政支出绩效评价业务黑名单中，若已经进入黑名单的第三方机构再次出现问题，则应直接剔除出系统机构库，确保系统库内的第三方机构都属于专业性和独立性较强的备选机构。同时，若第三方机构在参与财政支出绩效评价活动的过程中存在买卖机密数据信息的行为，应按照相关法律法规追究其责任。

（四）培养更多专业化人才

由于财政支出绩效评价工作表现出复杂性与专业性的特征，应当尽快加强对绩效评价工作专业化人才队伍的建设，从实际情况而言，首先可以支持各地高校设置财政支出绩效评价专业，其中主要分为财政学、投资学、会计学、经济法学等相关课程内容；其次应当通过省社科规划课题或省科技厅软科学基金项目，促进各级科研院所进一步重视财政支出绩效评价工作的改革与创新；最后要依靠劳动人力资源体系设置相匹配的职业以及职称体系，让越来越多的专业人才能够为财政支出绩效评价工作发挥出光和热。

三、结语

综上所述，财政支出绩效评价工作的第三方参与是对过去一直以来政府主导的传统绩效评价工作模式的有效补充，借助于引入第三方绩效评价模式，可以真正发挥出第三方的专业性以及独立性优势，依靠引入第三方评价主体，可以促进财政支出绩效评价模式的进一步完善和优化。与此同时，第三方进行财政支出绩效评价，能够有效促进财政资金利用率的提升，完善国家治理机构，促进政府职能的尽快转变。

参考文献

［1］韩寿静.第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用探讨［J］.财会学习，2018（19）.

［2］刘宏伟,陈续铭,陈微.关于第三方机构参与政府财政支出绩效评价的思考［J］.广西质量监督导报,2018（5）.160

作者：雷芳胜 单位：厦门市恒璟管理顾问有限公司