财政投资项目工程结算审核分析

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摘要：财政投资项目的工程结算审核工作是对项目有效的监督，能够在实际工作的过程中确保财政投资项目的质量和效率，工程结算审核是一项具有专业性、系统性和政策性的工作，具有较大的难度。因此，在开展实际工作的过程中应当明确工程结算审核内容、掌握审核方法，保证工程结算审核的整体质量，只有这样才能够更好地促进财政投资项目的发展。

关键词：财政投资项目；工程结算审核

前言

财政投资项目工程结算审核是工程造价管理的重要组成部分，工程结算的质量直接影响到工程项目建设的经济效益和社会效益。工程结算审核是一项十分重要的工作，它是财政投资评审的重要组成部分。

1财政投资项目结算审核的关键内容

1.1结算资料的真实性、完整性审核

财政投资项目的工程结算审核过程中，审核结算资料是最为基础也最为重要的工作，实际开展工作的过程中,审核人员要走出去认真进行现场核对，确保资料的真实性和可靠性。如某工程围墙的竣工图纸与现场实际不一致，图中标注2m高，经现场测量才1.5m高，而且只有一面粉刷，并非两面均粉刷。其次，审查送审资料的完整性——提供的资料应包括:招投标文件、合同及补充协议、中标通知书、竣工验收证明、竣工图纸、工地现场签证单、询价记录、施工过程中几方（施工、业主、监理、设计等）的来往函件等。笔者在多年的审核过程中曾碰过，某工程项目未提供混凝土配合比报告,泵送商品砼单价按粗骨料粒径20mm规格计取,实际混凝土配合比报告中粗骨料粒径为31.5mm，应按粗骨料31.5mm规格计取商品砼单价，仅此项结算造价相差近50万元。

1.2隐蔽工程及现场变更审核

财政投资项目工程在实际建设的过程中有着很多隐蔽工程和现场变更，这些隐蔽工程和现场工程的变更给工程结算审核工作带来了一定的困难，在对隐蔽工程以及现场签证进行结算审核的过程中需要进行全面审查。如某小区室外管网项目，竣工图中标注C15砼垫层上回填中粗砂后铺设管道，而在隐蔽工程验收记录所附的照片中发现实际施工中，砼垫层无使用模板，而且无回填中粗砂就铺设了管道。这要求我们对隐蔽工程的施工记录以及验收签证手续进行收集，确保手续的完整性和正确性，核对实际的工程量是否和竣工图相一致。

1.3按图核查工程总量及单价

工程项目竣工图纸是核查工程总量以及单价的重要凭据，在竣工结算的审核过程中要严格依据竣工图、设计变更以及现场签证等进行审核。不要被施工单位巧立名目，重复计算工程量，应特别注意易出现差错的项目，如土方的放坡，有作基础垫层的，放坡自垫层上表面计算。清单外项目在进行套定额结算过程中，套用定额是否符合合同约定，是否出现错、漏、重或定额换算不完整、不准确的，人工单价（或人工费调整指数）、施工机械台班台价、主要材料价格的是否执行合同约定的计价依据等，需要对套定额结算的正确性及材料价格进行仔细审核。

2财政投资项目工程结算审核方法

2.1全面审核法

全面审核法是财政投资项目工程结算审核的主要方法，这个方法依照竣工图纸以及国家相关工程项目建设要求，对工程数量、清单单价以及费用计算等进行全方面的审核。首先看计价原则是否符合招标文件、合同约定，是固定单价还是按实结算；其次看招标工程量清单内项目的结算单价与中标单价、项目特征（工作内容）是否一致，合同工程量清单外项目主要分部分项与措施项目造价是否合理，在费用的计算审查时，应特别注意审查各项费用的取费基数是否正确等，这种审核方法能够对整个工程项目的造价进行最为广泛和全面的审核。全面审核法的优点被广泛的应用，有着较好的效果，缺点是审核时间长，工作量大。笔者所在地市的财政投资项目结算审核按三级审核制度运行，分为审核—复核—稽核。全面审核法适用于审核阶段，而复核和稽核阶段可以应用重点审核法。

2.2重点审核法

重点审核法是财政投资项目工程结算审核运用较少的一种方法，采用这种方法进行审核的过程中主要对工程预算当中的重点内容进行审核，这种审核方法和全面审核法具有一定的相似性，两者的主要区别在于两者之间的审核范围有较大差异。重点审核法仅对工程量比较大、容易出错、对工程造价影响比较大的重点进行审核。重点审核法的效率较高，能够避免出现问题，但是审核不够全面，容易出现纰漏，影响结算审核的整体质量。

3提升财政投资项目的工程结算审核质量的策略

3.1进行有效的结算审核前期介入

目前，工程结算审核工作是在工程项目结束之后才进行的，但是这种审核方法有一定缺陷。在实际审核中应做好前期介入工作，要做到事前控制和事中控制的跟踪审计。特别是在前期的设计阶段介入，会起到事半功倍的效果。如某小区景观绿化项目设计初稿的苗木规格都偏大，有些乔木规格大且市场上不易采购，在设计阶段我们提前介入，建议缩小苗木规格，节约财政资金约20万元，获得很好的控制效果。

3.2严把招标、合同与施工价段的审核关

招投标阶段是财政投资评审介入的最前沿，对控制价的审核最好是能进行现场踏勘，掌握第一手资料，如某房建项目在预算报审时外弃土方运距按10km计算，而经过现场踏勘就近有一工地需回填大量土方，运距仅1km，仅此一项核减约30万元，同时注意清单的特征描述，比如园林工程项目应注明苗木的规格（米径或地径、冠幅等），而不能笼统的只标苗木品种。其次，注意在合同签订时是否背离招标文件实质内容签订合同条款及补充协议，混淆结算依据，如某安置房土建项目，招标时已明确人工费不得调整，属固定单价合同，而在合同签订时却规定人工费按闽建筑[2006]24号文调整，这样就改变了招标文件的实质性内容，在审核中坚决不予认可。在现场施工阶段，不实际的隐蔽量签证或盲目签证，审核人员应该严格把关，对不合理的现场签证不予计算。

3.3提升工程结算审核人员的综合素质

工程结算审核人员是开展审核工作的重要主体，需要提升工程结算审核人员的综合素质。在审核阶段对工程结算审核人员进行定期培训，提升评审人员的知识水平、专业能力，保证其可以更加规范、专业、有序地开展项目工程结算审核工作。

4结语

综上所述，本文在开展研究的过程中主要对财政投资项目工程结算审核工作进行了研究和分析。工程结算审核工作对于财政投资项目的经济和社会效益有着重要作用。在项目审核的过程中主要有：结算资料的真实完整性审核、隐蔽工程及现场变更审核、按图核查工程总量及单价，目前主要采取的方法有全面审核法、重点审核法等。

参考文献

[1]邓小龙.提高财政投资项目工程预结算审核质量的分析[J].住宅与房地产,2018(24):37.

[2]林志强.浅谈提高财政投资项目工程预结算审核质量的几个环节[J].福建建材,2013(09):96-97+114.

作者：廖琼芳 单位：龙岩市财政投资评审中心