强化财政资金绩效监管研究

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摘要：财政资金绩效监管，强调以资金的有效使用作为目标，最终实现各事业单位、组织的健康有序发展、推动社会建设。基于此，本文以财政资金绩效监管的重要性作为切入点，予以简述，再以此为基础，论述监管工作的可行建议，给出明确绩效指标、完善监管方式、积极经验学习等内容，为后续工作提供理论参考。

关键词：财政资金；绩效监管；绩效指标；监管方式

财政资金绩效监管，是指以国家法律法规为依托、以提高财政资金分配与使用绩效为目的、以科学监督标准和分析方法为手段，对各部门财政支出过程和结果进行监管的综合性工作。我国各级事业单位对财政拨款的依赖性较高，工作内容和难度的差异则使财政资金绩效上存在波动，监管工作具有突出的现实意义。

一、财政资金绩效监管的重要性

(一)提升资金利用效率财政资金绩效监管的直接作用是推升资金利用效率。如某单位2017年度进行了先进设备的采买，财政支出额度偏大。2018、2019年，均面临设备运维和老化部件的更换需求，因经验不足，无法确定支出额度，申请了数额不当的财政资金。实际工作中，申请所获资金和需求资金之间存在差异，可能导致设备检修中断、资金闲置等问题，利用率无法保证。给予财政资金绩效监管，可提升对所需资金的评估科学性、使用合理性，实现上述问题的有效规避、降低不利影响。

(二)推进社会全面发展建设社会的发展建设，对资金需求长期且持续，这使得节约型社会、服务型政府成为发展的基本方向和客观要求。上述目标的实现，对财政资金绩效监管的依赖性较高。如节约型社会建设，要求实现过健全机制、技术进步、加强管理等方式实现生产、消费、循环过程中资源的使用效率。而社会发展建设高度依赖技术、管理等因素，有效的财政资金绩效监管，可能直接为技术进步、管理优化提供约束和指导，使其不断趋于合理，积极经验和直接成果均可服务于社会各部门、各领域，实现社会全面发展、节约型社会高效建设。

二、财政资金绩效监管的可行建议

(一)明确绩效指标以我国财政资金使用和管理的现状为依托，尝试提升财政资金绩效监管工作质量，首先应明确绩效指标。建议在后续工作中采用评分制度，满分100分，结合评分结果分为三个绩效等级，一级：标准为有效完成财政资金分配使用，无任何违规、滥用等问题，各个项目评分总和超过80分；二级：标准为基本有效的完成财政资金的分配使用，需求和实际申请额差异不超过5%，存在少许使用异常等情况，额定不超过财政资金总额的5%，各个项目评分总和在60-79分之间。其余均为三级，据此进行相关部门财政资金绩效的监督管理。

(二)完善监管方式监管方式的完善，主要强调在现有基础上增加监管的渠道和透明度。应在现有基础上推动上下监督模式，即在常规内部监管的同时，激发组织内员工、人员的主人翁意识，通过宣传、职工大会等手段，使目标对象意识到自身对组织发展、财政资金监督管理的责任，提升其参与度。如某事业单位推行层次管理制度，可允许基层员工直接将财政资金使用过程中存在的问题(或疑似问题)上报至高层，进行分析、核准问题存在则予以处理。在此基础上，组织内部也应进一步加强信息披露力度，将资金去向、使用细则等一一公布，供内部人员、审计部门和群众进行进度，提升监管透明度。

(三)积极经验学习积极经验的学习，有助于快速实现财政资金绩效监管工作的优化，可作为后续工作的重点思路之一予以重视。如山东省部分其地区推行了阶段式改革模式，明确目标、推行计划、分期执行，使财政资金绩效监管成为一项长期工作，有序推行、扎实开展。各地、各部门也应加强内部沟通和交流，集思广益，通过会议探讨等方式，为财政资金绩效监管提出方向、计划，在推行计划的过程中，不断分析存在的问题、不足，以半年为间隔，商议解决方案，直到问题得到处理。此外，财政资金绩效监管因重视奖惩，以必要的惩罚、奖励，使各部门愿意积极参与对应工作，推动监管活动逐步完善。

三、结束语

综上，强化财政资金绩效监管既是必要的，也是可行的。从重要性的角度来看，有效的监管可提升资金利用效率，也能推进节约型社会建设、服务性政府发展。具体措施上，建议各部门首先明确绩效指标，之后结合指标态势完善监管方式，最后积极进行先进经验的学习，从多个角度实现财政资金绩效监管的优化。

参考文献：

[1]宋伟.一“树”二“建”三“抓”——山东省威海市文登区财政局强化财政资金绩效监管[J].预算管理与会计,2016(12):40-41.6

作者：吴亮妹 单位：政和县财政局