财政决算及财政支出管理效率的提高

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摘要：财政决算对财政支持管理工作中预算与绩效评价皆有较大影响，为准确反映财政收支实情并提高财政支出管理效率，本文从财务管理、决算工作两方面入手，对财政决算及财政支出管理中存在的问题展开分析，并提出可通过加强财政支出管理与财政国库管理、提高财政资金使用效率加强财务管理水平，可通过加强预决算编制衔接、认清决算工作重要性并加强监督力度、重视会计工作、允许就算反映真实支出来加强决算工作质量，进而促进财政决算及财政支出管理效率提升。

关键词：财政支出；财政决算；管理效率

一、财政决算与财政支出管理的影响

（一）财政决算对财政支出管理中预算的影响财政决算中的决算数据一方面可为财政预算的调整及优化提供参考，另一方面可提高财政预算资金分配使用情况的透明程度。财政决算对财政支出管理中预算的影响，可总结为——财政决算对财政预算有检验作用，可加强财政预算的管控并促进财政预算的执行。

（二）财政决算对财政支出管理中绩效评价的影响财政决算对财政支出管理中绩效评价的影响，可总结为——财务决算可提高财政绩效评价科学性、合理性。另外，通过财政绩效评价，可对预算与决算之间的差异进行深入分析与总结，这为后续合理配置财政资源提供了参考依据。

二、财政决算及财政支出管理中存在的问题

（一）财务管理基础薄弱1.财政支出管理与财政国库管理有待加强。财政支出管理有待加强，主要总结为三点：第一，预算缺乏规范，编制预决算的流程有瑕疵，预算执行等环节的开展缺乏标准；第二，专项支出配套管理不足，例如，配套资金不足导致资金使用效果差；第三，债务隐患，例如，债务管理制度不完善，账款回收不及时，负债压力持续增长，财务风险日益扩大。财政国库管理有待加强，主要总结为两点：第一，国库现金管理存在不足，比如，数量较大的资金若回收不及时，可能导致国库现金产生较大波动；第二，国库资金安全保障不足，例如，针对国库资金的监督管理手段较弱，无法保障资金运营安全。2.财政资金使用效益低下。财政决算及财政支出管理中存在财政资金使用效益低下的问题，导致该问题的原因可总结为两点：第一，对预算编制工作不够重视，导致预算编制工作的质量与效率偏低，资金无法按照预算编制一一落实，资金浪费、超预算等现象无法得到有效遏制；第二，未对资金进行有效的全过程管理，在资金运用过程中，未针对资金运用实情进行有效绩效考评。

（二）决算工作质量不高1.预决算编制不衔接。财政决算与财政预算有对应关系，若财政决算及财政支出管理中存在预决算编制不衔接的问题，会导致以下不良后果：决算和预算数据无法进行平行对比，财务分析工作无法顺利展开，财务决算的价值得不到充分发挥。2.对决算工作认识不到位且审核部门把关不严格。对决算工作认识不到位且审核部门把关不严格是财政决算及财政支出管理中较为常见的问题。当出现上述问题时，可能导致报表中存在错误数据等情况，决算报表与分析报告的质量一般较差，决算工作质量不高，无法直接、真实反映出财政收支的实情。3.会计工作重视力度不足。对会计工作的重视力度不足是财政决算及财政支出管理中存在的问题之一，该问题可能引发会计相关制度较为落后、会计人员缺乏工作积极性、会计职能定位不准等问题。总之，当该问题存在时，决算工作质量往往不高。4.预算收支平衡不实际。预算收支平衡不实际是财政决算及财政支出管理中存在的问题之一，导致该问题的原因为——某些单位不允许或者比较忌讳预算收支不平衡的情况，当出现预算收支不平衡时可能把上一财政年的支出划入下一财政年，或通过其他手段来遮掩预算收支不平衡的事实。

三、提高财政决算及财政支出管理效率的办法

（一）加强财务管理水平1.加强财政支出管理与财政国库管理。加强财政支出管理，主要可从以下三方面入手：一方面，优先保障基本支出，即优先、足额保障“三保”支出，确保工资、津补贴优先发放，“三保”资金充分；另一方面，严格规范民生政策，使民生支出得到重点保障；最后，加快财政支出进度，预算资金年初一次性下达单位，转移支付及时分配到项目单位，并严格控制结转结余规模，实行严格的存量资金清理制度。加强财政国库管理，可从以下三方面入手：一方面，合理调度国库资金，严格按照先“三保”支出，后其他支出的库款拨付次序调度资金，很好地保证了“三保”支出的需要；另一方面，加强财政对外借款的清理、收回、核销工作力度；最后，严控财政对外借款。按照省厅关于财政借出资金管理规定，严格控制财政资金对外借款。2.提高财政资金使用效率。通过提高财政资金使用效率来加强财务管理，是促进财政决算及财政支出管理效率提升的办法之一。提高财政资金使用效率的常见方法如下：方法一，合理运用绩效评价考核体系提高财政资金使用效率。简单来讲，就是利用绩效评价的能效来反映财政资金使用效率，帮助单位找出导致财政资金使用效率低下的因素，从而为提高财政资金使用效率提供参考。方法二，针对资金使用进行全过程管理。全过程管理，其实就是从事前、事中、事后三个阶段同时入手，对资金运用情况进行管理。在进行全过程管理时，为减少工作量，单位可联系绩效评价考核体系，采取“重点评价＋抽样评价”的模式对资金使用情况进行全程跟踪监管。

（二）提高决算工作质量1.加强预决算编制衔接。加强预决算编制衔接有助于决算工作质量提升，是促进财政支出管理效率提升的办法之一。加强预决算编制衔接的方法有：方法一，完善决算报表体系。简单来讲就是完善决算报表，让决算报表具备反映预算项目的能力，从而达到加强预决算编制衔接的目的。方法二，加强决算数据的运用，以决算数据为依据优化来年财政预算。2.加强决算过程中的监管力度。加强决算工作监督力度，有助于财政决算工作及财政支出管理工作的质量与效率提升。加强决算过程监督的方法如下：方法一，通过提高相关人员对决算工作的认识，来促进财务决算工作高效率推进、高质量完成；方法二，引入现代信息技术，推行“人工审核＋计算机审核”的审核模式，来提高审核质量与效率，减少报表中存在错误数据，从而提高决算报表与分析报告的质量。3.重视会计工作。重视会计工作有助于财政决算及财政支出管理效率提升。关于重视会计工作，做法如下：一是强调会计工作的独立性，尽量避免其他部门与非专业人士干预会计工作的推进；二是会计工作开展过程中需与其他部门进行对接交流，针对其他部门人员加强会计基本知识（例如会计工作基础流程）的普及，可明显提高会计工作的开展效率与质量。4.设定允许超支范围。设定允许超支范围可明显减少“预算收支平衡不实际”问题，对财政决算及财政支出管理效率提升有一定意义。在实际工作中，预算收支不平衡的情况无法杜绝，如过度追求收支平衡，可能导致财政决算无法反映真实的收支情况。因此，单位可结合实际，设定一个合理的“允许超支范围”，只要超支在该范围内皆可接受，以此来改善预算收支平衡不实际问题。

四、结束语

提高财政决算及财政支出管理效率对财政预算与财政绩效评价均有重要意义。为充分发挥财政决算的价值，相关人员有必要对“如何提高财政决算及财政支出管理效率”展开分析与研究，积极寻找提高财政决算工作质量与财政支出管理效率的办法，并不断总结财政决算及财政支出管理中存在的问题，在提高管理效率的同时促进财政资源合理配置。

参考文献：

［1］刘黎明.规范财政支出管理提高财政资金使用效率［J］.财经界（学术版），2019（11）：3.

［2］王楠.分类限额管理下的财政支出效率研究［D］.青岛理工大学，2018.

作者：张进香 单位：邵阳经济开发区财政局