谈乡镇财政预算管理

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【摘要】随着我国经济的飞速发展，乡镇的发展进程也在逐步推进。然而在其过程中，管理方面出现了许多不足之处，最突出的是财政预算管理方面，因此，加强乡镇预算管理具有重大意义。本文就乡镇财政预算的现状进行简述，针对性地提出各方面的有效措施，从而为乡镇财政预算管理提供参考意见。

【关键词】乡镇；管理；财政预算

现阶段，管理国家财政已成为政府工作的重要职能。县镇作为国家财政的基层组成部分，对社会的发展发挥着至关重要的作用。因此，加强乡镇财政预算管理，实现乡镇财政正常运行，达到乡镇财政的合理配置，完善财政结构的合理化，是今后一项长期在而艰巨的任务。

一、加强乡镇财政预算管理的重要性

做好乡镇财政管理预算工作，在解决乡镇财政问题方面发挥着重要作用，不仅可以缓解财政紧缩状态，而且也可以进行资源的优化配置。乡镇具备天然的优质资源，理应合理利用资源，使乡镇人民生活质量得到提高，但是，由于缺乏财政预算管理，却出现了乡镇财政管理混乱，甚至出现了亏损的结果。因此，合理进行乡镇财政预算管理，对乡镇未来的的支出做出规划，就会让乡镇的每一笔钱发挥最大的作用，保障乡镇财政的正常运行，实现本乡镇经济的逐步发展。因此，加强乡镇财政预算管理在现阶段是具有重大现实意义的。

二、乡镇财政预算管理的现状分析

（一）编制不够规范乡镇出现财政预算不够规范的现象，主要表现在科学化和精细化两个方面。首先，由于乡镇管理人员的综合素质参差不齐，同时缺乏理论指导和专业化培训，这就造成了在实际工作中出现了诸多问题，如：工作与实际情况脱轨；不能根据具体情况进行具体的分析；财政预算管理不够科学等现象。其次，乡镇财政涉及范围较广，传统的乡镇财政预算管理只是制定出一般情况的处理方案，没有针对某一特殊情况制定解决的措施，这就导致了在解决实际问题的过程中，无法以最优方案进行。这些现象都可能会影响乡镇经济的可持续发展。

（二）执行能力不强执行力在任何情况下都发挥重要作用，而在现实工作中，乡镇财政预算管理的执行力却有待提高。这主要是因为对管理人员的责任没有进行明确划分，出现了问题，地却没有人员承担责任，甚至会出现推卸责任的情况。此外，乡镇财政部门的绩效考核也有待完善。绩效考核是制定管理人员工作内容及完成程度的标准，也是激励工作人员努力工作的动力，但乡镇出现了绩效考核制度不够健全，考核标准不够细化的现象，这就导致管理人员的积极性不高，执行力度不强，最终影响了乡镇财政管理的规范运行。

（三）监督机制尚未完善我国规定政府要有专门负责监督的部门，但现实的监督仅停留在静态监督层面，缺乏实际行动。因此，乡镇财政进行预算只侧重于审批这一环节，往往忽视了最重要的监督环节。这样。在工作过程中就容易出现很多问题，如财政部门的信息不公开，不透明，给某些人趁虚而入的机会，可能会导致贪污腐败现象的发生。监督机制的不完善，就无法为乡镇财政预算管理提供后期保障，不利于乡镇未来持续健康的发展。

（四）人员意识有待提高人员意识主要体现在民众参与意识和风险意识方面。人民群众是我国各级政府部门最好的参与者和监督者。但有些乡镇管理人员的思想观念比较落后，缺乏服务意识和大局意识，没有让更多的群众参与到实际工作中，导致在进行乡镇财政预算管理工作时，发生了不符合标准的事情。另外，各部门领导虽然对乡镇财政预算管理越来越重视，但相关人员意识不到风险的严重性和破坏性，不管实际情况，进行超出预算的支出，造成了财政预算支出的随意性，使得乡镇财政面临巨大的风险，随时处在崩溃的边缘。

三、乡镇财政预算管理的策略

（一）加强管理编制工作良好的编制方案是加强乡镇财政预算的关键，是一切考核标准的依据，在乡镇财政预算管理工作中具有重要的基础作用。首先，改变传统管理模式下的基数增长原则，建立零数增长标准，根据地域，环境等特殊因素进行实际情况的预算，实现管理编制的科学化；其次，要将编制工作进行精细划分，一般情况和特殊情况都要进行全方面考虑，对财政预算所涉及范围都要进行具体编制，实现乡镇编制工作的整体性和全面化，避免传统管理的弊端；最后，要对编制工作人员的专业化程度明确要求，在进行编制人员招聘时，重视专业化编制素养，选择符合此工作的人员，同时在工作过程中定期进行培训，使他们的知识结构和专业素养不断提高，达到与时俱进，紧跟时代潮流的步伐。

（二）重视执行力度执行力度是财政预算管理的关键环节，针对传统管理模式下出现的不足，乡镇要做好以下工作。第一，要确保责任到人的制度，明确每一位管理人员的责任，并将奖惩制度加入考核标准中，奖励表现好的人员，而对工作态度差、工作不到位的人员采取惩罚制度，如口头批评，扣除奖金等措施；第二，实行分层绩效考核，将年绩效分为季度绩效，月绩效，周绩效和天绩效，逐层进行划分，可以明确工作任务，更准确的进行考核，使考核标准更加规范化；第三，为预期的调整工作规定专门时间，将规定时间通知到各相关部门，同时其他期间一律不进行调整工作，除非在特殊情况下，以此来规范管理工作，实现较强的工作执行力度，促进乡镇经济的发展。

（三）健全监督机制建立健全监督机制是实现乡镇财政预算管理的可持续发展，主要从完善内部监督和外部监督入手。内部监督主要是在乡镇财政预算管理部门进行，管理人员之间进行相互监督，出现异常情况应及时向管理领导进行汇报，并将监督加入绩效考核中去，对敢于汇报情况的人员实行奖励制度，不仅可以使内部人员的工作顺利进行，同时也降低出现异常情况的可能性；外部监督主要是由人民群众和上级部门两部分组成，人民群众应该行驶作为公民的监督权，对财政预算管理工作有异议的群众，应该向相关部门反映，若发现财政预算管理工作过程中有信息不透明现象，群众有向上级部门举报的权力。同时，上级部门应该改变传统静态监督模式，实行动态监督和实时监督。只有健全监督机制，才能更好地保障乡镇财政预算管理工作的运行。

（四）提高综合素质要提高管理人员的综合素质，建立起一支具有“高素质，高执行力”的人才队伍。通过提高管理工作人员的待遇来招募具有专业化的相关人员，实现管理工作的科学化，并组织进行定期培训学习，以保障管理工作的质量。此外，要树立管理人员的风险意识，在工作之前进行关于风险的专业培训，避免因缺乏风险意识造成的预算不足现象，在此基础上，对相关人员进行党风建设，防止贪污现象的出现。

四、小结

加强乡镇财政预算管理既是实现乡镇财政的发展的正确途径，同时也是实现城镇化建设的必由之路。对于传统管理模式下的乡镇财政预算部门，针对编制不够规范、人员执行力度不强、监督机制尚未完善和人员意识有待提高四方面的不足，同时结合本乡镇的实际情况，有目的地加强管理编制工作，重视执行力度，健全监督机制和提高综合素养这四个方面的措施，从而使乡镇财政预算管理工作有序、健康、蓬勃的发展。

参考文献：

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作者：颜景丽 单位：山东省临沂市平邑县人民政府平邑街道办事处