建立与完善财政支出绩效评价制度建议

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摘要：事业单位财政支出的管理涉及事业单位的运行效率，也关系到是否能够为公众提供有效的社会服务。绩效评价能够为事业单位的财政支出管理提供强有力的保障。本文分析了绩效评价对于事业单位财政支出管理的重要性，并就绩效评价中出现的问题进行了阐述，对如何构建绩效评价进行了探讨，最后介绍了绩效评价在事业单位财政支出管理中的应用实况。

关键词：绩效评价；财政支出管理；事业单位

绩效评价给我国事业单位的财政支出管理提供了有力的保障。但由于许多事业单位在绩效评价方面的管理不健全，导致运行效果不佳，这给事业单位财政支出管理带来了诸多不便，降低了事业单位的工作效率。事业单位应当重视绩效评价在财政支出管理中的重要地位，及时解决绩效评价中的不足。

一、绩效评价在事业单位财政支出管理中的重要性

我国的事业单位的主要目标不是取得盈利，而是通过职能履行为社会提供公共服务。在财政支出管理中应用绩效评价，能够提高事业单位的资金使用效益，促进社会公共事业的发展。绩效评价能给事业单位的财政支出管理提供便利的渠道，推动财务管理的顺利进行，促进单位的工作效率的提高。绩效评价在事业单位财政支出管理中的优势主要表现在以下方面。首先，促进财政改革的深化。事业单位进行财政改革是时代的趋势，也是国家对事业单位的要求。事业单位的发展，受到财政改革的影响。绩效评价能促进财政支出体系的完善，让事业单位充分发挥公共管理职能，推进管理改革。其次，有利于事业单位社会公信力的提升。如果没有绩效评价，事业单位工作人员在日常工作和财政支出工作中，容易因为缺乏有效的制约而出现违法违规行为。利用科学的绩效评价，能够更为客观地反映事业单位工作人员的实际工作能力，为财政支出提供贴切的执行标准，在提升事业单位工作人员的工作积极性的同时，也让公众更为信任事业单位。最后，财政支出是一种资源配置的活动。通过构建绩效评价加强财政支出的管理，可以有效防止财政资金浪费的情况出现，更加科学合理配置资源，避免出现资源浪费，对财政支出效果的管理起到积极的促进作用，同时也能让财政支出的经济性、效率性以及效益性得到良好展现。

二、事业单位财政支出绩效评价问题

1.对绩效评价的重视不够

事业单位财政支出管理中的绩效评价，应该确保科学的资金分配和合理的财政支出，才能使得事业单位的财政资金应用到最需要的地方。但一些事业单位没有形成对资金全过程使用的监督机制，也没有建立对使用效果的评价系统，使得绩效评价趋向于形式化，在财政支出管理中出现不科学不合理的情况。由于事业单位缺乏对绩效的评价，使得评估工作也难以有序执行，评价的质量可想而知。开展绩效评估的结果也无法应用到后期的工作中，其积极作用无法发挥。

2.管理体制带来的问题

事业单位的财政支出管理工作还不太成熟，完善的制度没有建立起来。事业单位具有一定的资金支出管理管控权，但在具体的工作中，事业单位的财务部门行使资金使用权时一般遵循过往单位的资金使用习惯，对资金支出的绩效评价也局限于传统的管理模式。但时代不断向前发展，现代化的发展要求单位对绩效评价进行改革。以往的绩效评价方式较随意，也不全面，难以发挥资金的最大效益，给财政支出管理带来了困扰，容易导致资金管理不严格、效率不高的现象。

3.专项资金绩效管理不规范

在事业单位中开展绩效管理，要有较强的技术能力作为支撑。在具体开展绩效评价时，绩效管理者和工作人员要从全局对其进行把控，同时也要对细节进行把控。但由于不同的事业单位其性质略有不同，涉及的资金具体管理和应用也不同。编制专项资金绩效目标时，由于缺少统一的标准化管理和依据，使得不同的事业单位没有应用规范化的绩效指标，甚至一些事业单位完全偏离了专项资金的应用初衷，导致目标与实际操作不符合，降低了事业单位财政支出管理的运行效率。

三、事业单位财政支出绩效评价的优化措施

1.构建合理的绩效评价指标

绩效评价的具体指标要根据事业单位财政支出的制度来建立。事业单位的管理者能够积极主动、客观公正地评价单位的财政支出。在构建具体指标的时候，要将制定的指标与实际工作中达到的目标绩效相结合，分时间段进行调整和设置，确保绩效指标能够符合实际的运作，也能确保绩效指标与时俱进。

2.评价标准要科学

开展事业单位财政支出的绩效评价，其实际标准是为了确保项目的正常执行。这一点应当成为为各个环节的评价体系提供标准的一项原则。有效的绩效标准应当是科学的、客观公正的，它能约束和管理好财政支出中各个项目的支出，并维持事业单位的良好运作，能够促进事业单位的财政效益。在执行绩效评价时，要始终严守标准，及时发现事业单位在财政支出管理中的漏洞和不足。

3.绩效评价的程序要规范

就当前的事业单位财政支出绩效评价管理来看，绩效评价正处于初始探索阶段，标准化的制度和评价标准并没有完全建立起来。事业单位应当把规范化绩效评价的程序当作管理中的重要事项来执行。例如，政府通过颁布相关的法律和政策规定，指导事业单位开展绩效评价，让事业单位在开展绩效评价时有据可依。在进行绩效评价的过程中，要按照绩效评价的管理和实施流程，让绩效评价机制能够在财政支出管理中发挥实质的作用，提高事业单位的管理水平。

四、绩效评价在事业单位财政支出管理中的具体应用

1.在财政支出管理中绩效评价日趋完善

事业单位要将财政部门的预算体系进行完善，根据预算、决算的实际情况，提交总结，实施管理严格的预算制度。在确定财政支出的预算方案前期，有关人员要深入事业单位内部了解财政支出的情况，对项目需要支出的部分和费用有大概了解，并能根据项目的进度，了解项目的花费可能去向和数额。根据项目的现实需求制定出合适的预算方案。当事业单位在执行预算时，要加大对执行者的监督，管理好项目的实际支出。

2.建立相应机构管理财政支出

要对财政支出进行管理，需要建立专门的财政绩效评价机构，管理好财政支出，主要做好以下几个方面的工作。首先是要对资产进行全面管理。绩效评定机构要对事业单位的资产进行定期的盘点，在资产的账单中反映财政支出的实况。其次，管理资金时绩效评价机构要对一些项目资金的支出做好充分安排，对每一笔支出的资金都进行合理性、合规性的审批，不能让事业单位的资金出现浪费现象。再次，在管理招投标时，绩效评价机构要对投标的合法性和程序性进行审核，利用科学的高效的投标管理制度来完成这个项目，避免利用制度漏洞出现钻空子的事情。最后，在管理合同时，绩效评价机构要对在合同中存在的风险，加强规范化的管理，以制度管理行为，对每个部门的业务流程进行合理的分配，配合合同分步骤、分条理做好有效的管控措施。

3.利用奖惩制度进行管理

在事业单位中进行绩效评价，其实质上是为了让事业单位的财政支出工作更有效率，使财政支出作用能够得到发挥，进而促进事业单位服务公共社会的需求。配合科学的奖惩制度和责罚制度，能够有利于财政支出的管理工作的开展。所谓的责罚制度就是在事业单位中，对每个项目和每个环节中的负责人进行明确的责任划分，使他们能够尽心尽力办好事、办实事。奖罚制度则是在事业单位中对工作人员的表现和管理过程进行恰当的绩效评价，根据单位的条例对表现优秀、干事扎实的工作人员进行嘉奖，对消极懈怠、工作出现严重失误的工作人员提出批评、惩罚，充分调动事业单位工作人员的积极性。

4.对平台进行信息化的建设

要将事业单位财政支出管理打造成具有现代化的评价机制就要利用好网络技术平台，建立信息化的系统，让绩效评价的各类信息进行共享，让各个部门、各个单位能够实现实时交流，让绩效评价的开展更具有质量和效果。做好绩效评价的工作，主要应该做好以下几个方面的工作。首先，充分利用计算机的先进优势，在单位内部建立一支适用的网络管理队伍，积极打造网络管理空间，打造信息数据库平台，对各类信息和数据进行整合和总结，利用网络技术的优势使得数据能够被充分收集起来，提高数据的可利用性和真实性。其次，建立积极的绩效评价管理系统，合理的监督和管理好财政拨付事业单位的资金，确保单位资金的使用不偏离正轨。最后，在事业单位的各个内部部门进行信息共享，让绩效考核和评价的内容丰富起来，让数据信息能够为人所用。提高事业单位的绩效编制的质量，使事业单位的运营成本降低，最终实现提高经济效益的目的。

五、结语

综上所述，事业单位的财政支出管理中要积极实施绩效评价。对事业单位的管理者和工作人员进行绩效评价，促进他们积极地、规范地开展工作。要在事业单位中构建科学的绩效评价管理系统，利用专业人才和现代化的管理手段，形成专业化、高水平的绩效管理系统，提高事业单位的财政支出管理的效率，提高事业单位的综合管理能力。

参考文献

1.刘香三.行政事业单位预算绩效评价体系构建探析.中国国际财经(中英文)，2018(09).

2.阴锦凤.解析行政事业单位财政支出管理中绩效评价的应用路径.财会学习，2019(18).

3.金瑞.行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用.中国集体经济，2019（20）.

作者:周岩 单位:太原市公共就业服务中心