乡镇财政财务管理工作相关问题探讨

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关键词：乡镇；财政；财务；漏洞；措施；监督

近年来,国家对于农村的关注度不断增强,从新农村建设到农村振兴战略,都折射了乡镇一级对于国家经济发展的支撑价值。乡镇的财政财务管理工作，始终贯穿于乡镇经济活动中。乡镇的财政财务管理活动主要是针对乡镇一级基层政府部门资金的运作进行分析、监督、使用。为了保证资金的合法、合规使用，同时也是为了保证农村工作的顺利完成。乡镇的财政财务工作既和其他行政事业单位有共同的地方，但又有其特有之处。对农村经济发展具有重要性，财务人员需要进一步提升乡镇财务管理水平，为促进农村经济的发展贡献力量。特别是在多年的工作中发现，有些财务人员认为基础财务工作简单，检查力度不大，从而慢慢丧失了应有的警惕性和责任心，造成重大失误、甚至是出现了违法乱纪的行为。现就以某些乡镇在被核查过程中一级财务管理碰到的问题为例，讨论一些看法。

一、存在的问题和漏洞

(一)岗位设置不合理众所周知，财务岗位与岗位之间必须具备一定的约束性，有些岗位需要互相制约。而在乡镇一级的财政所总会计，经常是不仅需要做好自己内部的份内的工作，还需要做乡镇机关的报账员岗位，会计审核岗位，甚至替乡镇会计出纳每月做支付报账单，还要编制镇政府年度预算、中学年度预算、小学年度预算等几个不兼容岗位，往往是一人身兼几职，而且还是不兼容岗位，极易导致监督制约失控，为一些违法乱纪行为提供了便利条件。有些乡镇村账镇会计、出纳（结算员）由一人兼任，不符合相关不兼容岗位应分设的要求，极易导致资金监督失控，至于村账报账不及时、村委会票据不规范等现象更是经常发生。由于基层乡镇人员紧缺，且往往是一人多岗，镇机关财会人员往往既要扶贫、抗旱、抢险又要做会计，导致机关账做账不及时，无瑕顾及的局面，甚至出现一季度做一次账，半年做一次账的情况，后果就是与财政所会计不能及时对账，核对零余额额度，对上报报表也不能及时报送，导致有些问题不能及时发现，及时处理。

(二)资金管理混乱有些乡镇预算单位没有自己的专业财务人员，没有自己的独立账套，所有资金都归市、乡财政管理，由其记账，所以类似镇政府、中学、小学对自己名下的实有资金情况并不完全清楚，有时为了图方便各单位之间还存在着你用我的，我用你的情况，各单位自己也较糊涂，造成各单位之间资金使用混乱，出了问题较难查清源头，更是造成了预算资金对号入座的困难，更别提能达到专款专用的规范程度。

(三)原始凭证不规范从检查情况来看，多有出现原始凭证不规范的情况，白条较多，即使有正规发票的，也出现没有经手人，没有证明人等情况，只有相关的一两人签字即入账报销，金额较大的支出没有相对应的支撑材料，如党委会会议记录、申请报告等。

(四)缺乏专业知识乡镇预算单位会计，往往不是由科班出身的人担任，所以他们对《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《国库集中支付制度》、《会计基础工作规范》等财经制度不清楚、不熟悉，自己只是跟着前人的经验来做做账，对对数字而已，导致具体财务业务被别人牵着鼻子走，自己没有准确的标准来开展工作，甚至明显的问题也判断不了，明显有漏洞的业务也不能够有理有力的进行反驳。

(五)资金往来清理不及时在检查中发现，有些乡镇往来账目较为混乱，各种资金随意借出，往来资金不及时清理、核销的情况时有发生，既给自己造成了困惑，也给检查工作带来不便，特别是前几年的账目更是要花费大量的人力、时间进行查询、调研才能理清核销。

(六)财务手续不够规范检查中发现有些乡镇财务手续不够规范。审批制度不够严格，对于一些较大金额的支出，不上党委会集体讨论，有些领导自认为自己同意就可以直接进行处置，架空党委会。还有出现盲目上项目、铺摊子，造成严重亏损或开支无度，挥霍浪费。报销凭证不够规范，收款收据和内部收据收款不入账现象仍存在。原始凭证传递方法不规范，没有出台细则制度进行制约，结果出了问题互相推诿，会计档案管理不严格，存在随意可以调阅，外借原始凭证的情况，且无正当手续，造成原始票据丢失现象。

二、实施措施

(一)加强电子密钥管理目前财政系统都实行了电子化、信息化，为了保密及安全的需要，所有岗位都有自己ukey，在使用过程中，只有本人通过插入特定ukey，输入密码后才能登录有关系统进行操作。而在实际情况中往往财政所长、总会计、机关会计及领导审核ukey经常一人集中保管、使用，看似是不同的人进行操作，实则一人多岗在进行操作，极易产生资金使用失控现象，造成一定的隐患。针对上述问题应加强对财务人员的业务指导、ukey管理、岗位管理，出现类似问题的乡镇应加强整改，制定整改措施，逐步落实到位。真正让财政所总会计不再兼机关报账员报账、审核岗位，而由机关报账员制作支付报账单，会计初审报账票据。对政府、中学、小学的年度预算全部由相关预算单位财会人员自行编制，财政所总会计只负责指导、审核及年度预算使用监督工作。机关领导、财政所长、总会计、预算单位会计等履行各自岗位职责，强化ukey管理和对账管理，杜绝一个人掌握全部ukey现象，确保资金安全运行。

(二)实施记账制度乡镇除了要管理好自己的财务资金、还需要对所辖村委会财务工作参与管理与监督，而村一级更是难以聘用到专业的财务人员来进行财务管理，所以一般找记账公司进行记账的方式更为合理。这样既专业又费用低，相当于请了一名兼职财务人员，明确其负责各种票据审核及监管，结算员负责结算与报账，以加强村账票据审核、入账工作，防止坐收坐支，收款不入账、甚至挪用公款现象。

(三)实行专人专岗管理乡镇机关财务人员应实行专人专职，确保机关账及时做账，及时对账，确保额度、资金安全。由于镇机关财务人员身兼数职，往往导致机关账不能及时移交，且没有更多的精神来履行财务岗位的职责，在有些乡镇中，财务人员只是马马虎虎入个账，具体有没有平衡，与往来单位有没有对上账，与上级财政有没有对上账，根本无瑕顾及或压根没有这种专业知识做支撑。甚至有些今年还在做去年的账，碰到有关检查，只能临时抱佛脚，不能起到实质的作用，更起不到一定的监督、管理职能。

(四)加强培训学习地市财政部门对镇领导、镇机关财会人员、财政所人员就新的《行政事业单位会计制度》、《国库集中收付制度》、《会计基础工作规范》、《会计法》、《预算法》等财经法律法规进行轮训、培训，一方面更新财会人员知识，另一方面认识到按财经制度设置工作岗位的重要性，只有如此才能起到相互监督相互制约的目的。

(五)加强监督管理财政、审计机关加强对相关财经制度执行情况检查力度，防止制度落实不到位，岗位设置不到位，人员相互监督管理形同虚设的现象，确保好的制度真正落到实处，实现即保证资金安全，也保证人员安全。同时加强对支付报账单的审核管理，对相关原始凭证、票据，分管领导签字时要认真把关、审核，防止无发票报账，假发票报账等现象发生。加强对村账镇中心过渡账户管理，凡是资金一定要镇政府或镇财政所出具资金证明方可。加强对村账镇中心资金管理，特别是各行政村、各所属单位收据管理，对票据使用异常的单位实行重点核查监督，防止坐收坐支，收款不入账，甚至私设小金库现象发生。(六)及时清理往来账目乡镇财务应加强财政资金管理，及时清理、收回借用、占用资金。加强资金绩效考试，制定绩效考核内部制度，特别是项目绩效，理应完全按上级财政要求进行事前的项目绩效目标申报，事后进行项目绩效评价。如果专业程度有困难时应请专业的第三方评估机构进行评估。以此加强财政资金安全管理，保证财政资金安全，合理使用财务资金。

(七)加强内部审计工作乡镇及各预算单位要加强内部审计制度建设。目前我国乡镇内部审计人员整体水平不高，综合素质较低，在风险防控识别风险、判断正误的能力较差有些人员职业道德欠佳，不能经受各方面的诱惑，有些内审人员缺乏计算机技能，不能适应新形势的需要。这将给内部审计工作的质量、信誉带来负面影响，从而导致审计风险的出现。所以内部审计人员也要加强培训和学习，充分利用法律依据，让审计人员在审计时不再是只凭以往的经验进行判断，而是让业务知识有强大的制度作为支撑，从而提高审计结论的质量。在乡镇财政工作中，对于重大的资金流转变动一定要通过各种渠道进行宣传，让普通群众有知情权。宣传过程中，相关工作人员一定要注意信息的真实性，故需要相关部门加强财政监管工作的建设。通过搭建一个更加科学完善的财政监督模式，能够有效提高账目核算的效率，同时对于投机取巧行为也是沉重的打击。乡镇财政会计核算工作的改进对人手短缺、制度落后、信息闭塞等问题进行有针对性的整改措施，可以为我国财政工作效果提升给予有力的帮助。

参考文献

[1]刘建飞.浅谈乡镇财务管理困境管窥与破局思路[J].知识经济,2018(20).

[2]殷美丽.乡镇财务管理与经济效益的相关探讨[J].现代经济信息,2017(14).

作者：熊庆如 单位：高安市荷岭财政所