谈农村财政扶贫资金管理优化思路

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摘要:基于我国经济体制不断完善的背景下，财政水平也显著提升，但是也存在许多不发达农村地区、偏远贫困地区经济发展滞后的现象。为了实现社会主义发展目标，真正消除以及缓解贫困的现象，实现人民共同富裕发展目标，我国建立了财政扶贫制度。通过发放财政扶贫资金，更加关注社会弱势群体，以此维护社会的稳定性。由此不难了解到，做好财政扶贫资金管理的重要意义。本文从农村财政扶贫资金管理存在的主要问题展开探究，并以此为基础，提出创新农村财政扶贫资金管理理念、建立全面科学的扶贫资金绩效考核机制、完善健全农村财政扶贫资金管理制度等方面的策略，希望为相关人士提供借鉴。

关键词:农村；财政扶贫；资金管理；优化思路

在中国特色社会主义道路的建设过程中，财政扶贫开发属于关键的组成部分，我国政府也投入了大量的人力以及资金，核心目标就是帮助农村地区脱贫，真正改善贫困地区的生活条件以及生产条件，提升贫困地区人口的生活水平。在此过程中，做好农村财政扶贫资金运作以及管理具有一定的现实意义，其会直接影响扶贫资金的使用价值。但就具体实践过程进行分析，农村财政扶贫资金的运作还有许多方面的问题，影响财政扶贫政策贯彻到实处。基于此，管理人员需要紧跟时代的发展脚步，创新财政扶贫资金管理理念，建立农村财政扶贫资金激励机制，推动各项扶贫工作顺利开展，加快农村地区的发展与建设速度。

一、农村财政扶贫资金管理存在的主要问题

(一)资金管理理念存在偏差对于农村财政扶贫资金运作与管理来说，管理人员没有紧跟时代的发展脚步。因为贫困地区大多数农民获取收入的能力不高，采用小农经济生产方式，不利于对当地的资源进行挖掘与使用，进而对农村的经济发展产生直接的影响。此外，基于管理理念滞后的背景下，农村财政扶贫资金的整体管理方向产生了一定的变化，无法达到预期的脱贫目标。

(二)资金使用不合理对于农村财政扶贫资金的运作以及管理来说，使用方式还有许多不足之处。许多农村地区没有以农民的收入以及利益为主要指标，做好资金管理的工作，不仅没有与资金流经部门、监督管理部门的利益直接挂钩，而是以政府部门利益为基础进行资金管理，会对农村财政扶贫资金的使用效率产生较大影响，不利于我国农村地区脱贫政策的落实。

(三)扶贫资金绩效考核单一在农村财政扶贫的发展进程中，缺乏全方位的考核评价方式。我国对于地方财政扶贫资金的转移支付，大都对各省扶贫人数、农民收入等进行综合性考量，并且进行差异化的拨付。而在财政扶贫资金的绩效考核阶段，也需要对各省上报扶贫人数损益情况进行科学化评价。采用这种简单的考核方式，没有充分了解各个农村丢弃贫困人口实际的变化情况，使得扶贫资金绩效考核标准与扶贫工作之间脱节。在进行农村扶贫工作的时候，有些地区政府将重心放在扶贫工作中，对农村宏观经济目标重视度不足，存在农村生态环境保护不到位的问题。如果长期追求GDP的增长率，而忽视了扶贫资金的使用效率，就会制约农村地区的稳定发展，不利于生态文明社会建设工作的推进。

二、农村财政扶贫资金管理的优化思路

(一)创新农村财政扶贫资金管理理念对于地方政府扶贫部门来说，需要结合农村地区扶贫工作的长远发展目标，制定科学化、可行性较强的财政扶贫计划，彻底转变传统的扶贫理念。只有财政扶贫理念产生变化，才能达到良好的扶贫效果。做好对各个地区的考察工作十分重要，不仅需要充分考量人口致贫原因的差异性，还需要结合地方资源实际情况，实行精准扶贫，为扶贫资金管理的开展做好铺垫。自然，要想实现造血式扶贫、精准扶贫，最重要的还是解决扶贫资金不足的问题。通过建立多元化的资金筹资方式，制定相应的优惠政策，将更多的社会资金引入到农村中，帮助相关政府部门进行扶贫工作，以此持续提升农村生产力。在建立扶贫新模式的阶段，提出相应的策略提升财政扶贫资金的使用效益，确保以有限的资金达到良好的扶贫效果。此外，在扶贫的阶段，提升农村地区贫困人员自身减贫的能力，避免出现脱贫又返贫的问题。

(二)建立全面科学的扶贫资金绩效考核机制我国地方政府扶贫部门需要与其他相关政府部门沟通与协作，真正的转变扶贫资金绩效考核方式，将各个部门对扶贫资金的绩效考核以及参与作用发挥出来。对于扶贫绩效考核指标的制定来说，彻底的转变以GDP为核心的扶贫评价体系，而是结合农村地区的战略发展计划，落实科学生态发展评价指标，贯彻到农村财政扶贫资金绩效考核的过程中，将社会效益、经济效益全面的体现出来。对于农村地区来说，要想紧跟城市发展的脚步，就应当充分发挥自身的地方特点，积极提出可持续发展计划，做好生态环境的保护工作。不能一味追求经济发展，出现浪费资源、污染环境的问题。通过落实农村财政扶贫资金管理绩效考核机制，对相关人员的行为进行约束与监督，避免出现徇私舞弊的问题。

(三)完善农村财政扶贫资金管理制度建立农村财政扶贫资金管理制度，我国相关政府部门需要发挥作用，进一步开拓多元化的资金筹措渠道，尤其是做好招商引资的活动，吸引更多的社会资金进入到农村扶贫事业发展过程中。采用合理的融资方式，吸引社会力量参与未来的扶贫攻坚工作当中。而某些地区农村扶贫事业的效果不明显，究其根本就是扶贫资金不充足导致的。所以，在开展农村财政扶贫工作的阶段，都应当将资金短缺的问题作为基础内容。农村扶贫配套资金的融资，能解决各个地区扶贫工作开展面临的焦点问题。地方政府部门在进行考察的阶段，需要发挥出扶贫地区的优势，积极主动引入社会化扶贫资源，逐步完善资金管理机制。在建立地方扶贫专项融资平台的基础上，使得更多的国内外企业积极参与到投资活动中。在建立专项社会资金引入优惠政策的基础上，采用税收减免的方式，吸引更多社会资金参与扶贫事业。以我国东部沿海地区为例，目前采取了新的农村扶贫方式，将农村地区的扶贫事业进行社会化运作，以多元化的渠道筹集扶贫资金。就实践情况进行分析，这种做法积极有效，可以为其他丢弃的农村扶贫工作开展提供参考，并为资金的筹集与利用，提供创新思路。

(四)健全农村财政扶贫资金使用制度地方政府扶贫目标需要立足于实际情况，制定严格的财政扶贫资金使用制度。对于具体的财政扶贫资金利用过程进行分析，需要建立专业人士构成的财政扶贫资金管理委员会，使得在专业人士管理以及监督的条件下，充分发挥有限财政扶贫资金的效用。通过引入地方居民参与财政扶贫资金使用以及管理的方式，使得该地区人民明确财政扶贫资金的使用方向以及用途，还能够积极吸收以及借鉴对于扶贫资金的使用建议。在建立地方财政扶贫网络公开监督体系的同时，引入先进的网络技术，建立地方财政扶贫资金使用情况披露平台，确保财政扶贫资金使用动向公开性，邀请社会人员以及政府部门人员进行监督。通过建设地方财政扶贫专业化管理集中报账制度，避免出现制度不完善导致的挪用资金、资金分配不合理的问题发生。

(五)建立农村财政扶贫资金激励机制在制定农村扶贫计划的过程中，地方政府需要制定长远的扶贫发展计划。对于农村地区的扶贫资金激励机制进行分析。在以往农村扶贫事业开展的同时，建立长远的农村扶贫资金激励体系。通过考察地方政府部门的政绩，分析历届政府制定农村扶贫计划的推进情况，避免出现政府换届，就需要重新出台扶贫政策的问题发生，确保农村扶贫事业的科学性以及连续性。从多元化的角度入手，建立农村扶贫资金激励机制，对农村贫困人口的层级进行划分，对具体的财政扶贫资金进行平均发放，确保不同地区群众的实际利益。此外，从农村财政扶贫资金中，拿出一部分资金作为定点扶贫资金，实现对重点对象的精准扶贫，提升其脱贫能力，打造精准扶贫的良好示范，使得其他地区的农村贫困人口可以借鉴其成功经验。

三、结束语

综上所述，只有以充足的农村财政扶贫资金作为重要的经济支撑，才能确保财政扶贫制度不断完善与发展。在建立财政扶贫制度的阶段，一旦缺少农村财政扶贫资金的支持，就无法发挥实际的作用。所以，相关人员需要更加注重农村财政扶贫资金的管理以及利用，做好对财政扶贫资金的监督以及管理工作，确保资金使用的完整性以及安全性，解决财政扶贫资金利用过程中存在的问题，提出有效的优化策略，以此提升农村财政扶贫资金的使用效率，推动农村地区的健康稳定发展。

参考文献

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作者：司尤军 单位：泗水县泉林镇人民政府