基层财政内控建设加强问题与对策

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摘要:基层财政部门在开展内控建设时，需剖析现阶段存在的工作问题，进而制定针对性解决策略。如内控意识弱化、内部监督不足、预算控制落后等问题的存在，直接会影响到基层财政内控建设。基层财政部门应从内控制度、财政监管制度、预算控制等工作着手，推动基层财政内控建设，提高基层财政部门公共服务效力。文章就加强基层财政内控建设问题与对策进行分析探讨。

关键词:基层财政;内控建设;问题剖析;对策探讨

财政制度的日臻完善，推动了我国财政管理服务的进步。基层财政工作开展质量，直接影响到基层工作开展效力，为有效提升基层财政管理服务效能，应当加强基层财政内控建设，有效发挥出财政内控工作价值，防范财政内控风险，提升基层财政部门的社会服务效力。

一、基层财政内控建设存在的问题分析

(一)内控意识弱化基层财政部门进行内控建设时，需要架构相关工作组织体系，进而辅助内控工作的开展。但在实际工作进行过程中，由于缺少上级财政部门的有效指导，导致财政内控工作无法发挥出相应效力。如内控意识弱化，未能进行专业人才培训、业务指导不足、任务交接不清，给财政部门内控管理工作开展造成很大影响。财政部门进行内部监督管理时，由于内控管理不具备一定的规范性与标准性，导致内控制度不够严谨，无法发挥出一定工作效力。在实际内控制度运行时，存在一定的随意性，即主管或领导进行主观臆断，没有建构统一规范的管理体系与模式，不利于基层部门工作的落实。在财政内控建设时，基层部门对其他地区的财政内控体系进行套用，并未突出实际管理现状与工作诉求，导致财政内控工作出现很多问题，直接影响到基层财政部门的公共服务效力发挥［1］。

(二)内部监督不足通过对基层财政内控建设工作进行解析可知，由于内控制度的监督约束效力不足，导致内控工作未能发挥出一定价值。如基层财政内控机制运行时，无法对相关科室部门进行有效协调管理，如各个科室工作岗位职责模糊不清，直接影响到财政部门内控工作开展效果。同时，部分基层财政部门内部监督机制缺失，无法发挥出相应内控约束力，导致基层财政部门工作开展的整体效果不佳。

(三)预算控制落后鉴于财政资金管理工作的复杂性较高，在实际工作开展过程中，将会涉及多个领域与单位。为保证财政部门内控质量，需充分发挥出预算管理工作价值，基于财政预算进行内控管理，实现财政部门预期工作目标。由于，部分基层财政部门的预算管控模式落后，未能对预算风险评估、预算编制、预算审核、预算执行等工作进行有效内控，导致预算控制工作无法发挥出应有的价值。

二、基层财政强化内控建设的有效对策

(一)内控意识强化1．责任制落实在基层财政内控工作完善优化进程中，为有效强化财政内控意识，应严格落实基层岗位责任制，明确财政部门各个岗位的职责，确保每一位员工都可发挥出最大工作效能。笔者认为，基层财政岗位责任制在落实过程中，可从以下领域进行入手。其一，财政部门进行内控建设时，应当明确部门主管的职责，而后对不同科室的工作人员岗位要求进行界定，最后对工作流程、业务步骤、处置方案规范化和标准化，避免出现人工失误的问题，进而影响到基层财政部门工作开展效果。其二，在财政内控管理时，应当对员工的工作职责与权力进行科学统筹，使得员工职权之间形成相互制约、相互影响、相互协作的关系，以便于开展财政资金审核工作。如财政内控建设时，可尝试建构交叉复核监督体系，实现对财政工作的无死角监督审核。为促进财政部门内控工作效率提升，可对内部岗位轮换制度进行合理优化，针对员工的突出业务与专业能力，对员工的工作岗位进行合理调整，培养复合型人才，并不断完善财政内部制衡管理体系，保证财政内部控制工作的有效性。其三，基层财政部门进行内控建设时，需对工作人员的综合实力进行科学全面评估，进而对员工岗位进行合理调度，并落实具体岗位职责与义务，推动基层财政工作标准化、规范化开展［2］。2．内控制度完善基层工作开展时，存在一些不确定性因素，为保证基层工作的有序开展落实，应当对内控制度进行合理完善，保证各项内控工作得到有效落实。在内控制度完善时，需基于国家财政改革要求，以及基层财政工作开展的特殊性，建构科学、严谨、完善的财政内控体系，实现对财政工作人员的严格监督，杜绝营私舞弊，保证基层财政工作得到有效提升，推动基层地区经济、民生、教育的有序发展。笔者认为，基层财政部门进行内控制度完善优化，可充分发挥出内控制度运行效力，对财政人员进行制度规范约束，营造良好的工作氛围，使得财政人员全身心投入到工作当中，提高基层财政部门的整体运行效力，发挥出财政资金的社会服务价值，避免基层财政资金的浪费。与此同时，通过内控制度的合理完善优化，可消除“懒政”问题，调动财政人员的工作积极性，转变财政人员的工作态度，全心全意为人民服务，发挥出基层财政工作优势［3］。

(二)财政监管强化1．内部监管在基层财政内控管理时，为有效提升财政内控质量，应当对财政部门的内部监督机制进行健全完善。如财政部门领导进行牵头，组织相关人员，进行内部审计管理队伍建设，并将内部审计管理工作融入财政管理体系当中，实现对财政部门相关工作的有效监管。鉴于基层财政部门工作开展的特殊性，财政内部监管工作开展时，应当组织相关科室，主动参与到相关审计工作当中，及时发现存在的问题，并及时有效地解决。为保证内部监管长效性，应当定期开展内部审计监督工作，保证基层财政内控工作的常态化运行。在实际内部审计管理工作开展时，应当对财政管控、资金管控、财会收支、财务信息等进行全面审计，并对财政部门的内控效果进行科学评价，进而发现财务内控建设存在的实际问题，以便对其问题进行有效处理，提高财政部门的内控质量与管理效率。2．外部监督笔者认为，基层财政内控建设时，为有效提升财政部门工作水平，应当加强外部监督，使得内外监督共同发力，如财政内控人员积极联系监察单位，组织对财政工作的审计与监督，及时发现工作中存在的问题。在外部监督效力发挥时，不仅需发挥出国家政府下属单位的监督职权，同时需充分发挥出人民大众的公共监督权，对财政工作举报投诉方式进行拓展，为人民群众提供举报投诉的便捷途径，充分发挥出人民群众的外部监督效力。

(三)预算控制强化1．编制工作控制基层财政预算控制工作进行时，应当针对预算编制工作进行合理控制。财政部门开展实际预算编制时，应当严格执行对应法律法规，科学开展财政预算编制工作，以保证预算编制工作的可靠性。在对预算编制工作进行合理控制时，可从以下领域入手。其一，在实际编制工作开展阶段，应当全面贯彻零基与综合预算编制理念，在编制过程中对往年财政预算履行情况进行科学评估与权衡，并结合当下基层工作开展重点与方向，对财政预算编制工作进行有效强化，确保预算编制内容具有可操助性与科学性，为财政内控工作铺垫基石。其二，鉴于预算编制工作开展的特殊性，编制阶段需进行刚性制度落实，对编制工作进行监督审核，及时发现预算编制工作中存在的问题，如基层财政部门的实际财务支出，与预算编制内容存在差异，需对其进行深度研讨，科学决策是否需进行编制数据调整。当出现突发重大公共安全事件时，需结合实际情况，对财政预算编制方案进行合理调整，并保证调整方案得到审批，才可落实财政预算方案。2．“三公经费”控制基层财政部门在进行预算内控工作时，需针对“三公”经费进行有效的内控管理。如财政部门内控管理建设时，针对实际“三公”支出，建构科学严谨的“三公”经费管理体系。在基层财政预算控制时，“三公”经费必须进行严格控制，杜绝不良风气的滋生，使得基层财政部门内控工作发挥出一定效能。3．收支管控强化笔者认为，基层财政管理运行时，可通过对财务收支管控强化，有效提升财政部门的内控整体效果，实现对基层财政收入、财政支出的统一管控，提高财政内控水平。财政部门对收支管控强化时，应当对收支特性与相异科目进行分项核算，进而促使预算监管与收支管控工作进行有机契合，实现对基层财政部门拨款去向的全过程监管，以及财政收入的有效审核监督，主动规避财政资金浪费问题的出现。鉴于财政部门运行时存在其他领域收入，在对财政收入进行科学管控时，需严格依照我国相关法律规定，对财政部门的收支进行有效管理监督，杜绝贪腐。在基层财政部门进行收支管控强化时，可对工作考核体系进行完善，基于预算编制计划，对财政部门的工作效力进行绩效考核，结合财政部门工作的实际情况，及时发现工作中存在的问题并进行解决处理，避免对后续基层财政工作的开展造成负面影响。

三、结语

综上所述，文中对我国基层财政内控建设工作存在的问题与对策进行阐述，简单论述了财政部门内控工作出现的问题，重点对基层财政部门内控工作开展现实路径进行探讨。通过文中论述可知，基层财政部门进行内控建设时，需从意识形态、预算编制、制度完善等视域入手探索，发现财政内控建设新路径，推动我国基层财政内控工作有序进行。未来在基层财政内控建设时，需基于国家财政部的统一部署与国家战略发展方向，契合基层地区的实际发展需求，不断完善财政内控模式，挖掘出财政工作价值，提升基层人民群众的获得感与幸福感。

参考文献:

［1］浙江省常山县财政局课题组，郑秀平，吴文昌．深化内控制度建设筑牢基层防控根基［J］．预算管理与会计，2020(7):58－60．

［2］贺延峰．加强基层财政内控制度建设提高扶贫资金的监督水平［J］．中国集体经济，2019(33):48－49．

［3］赵琳．浅谈行政事业单位的内部控制现状及对策［J］．中国集体经济，2018(33):54－55．

作者：张富家 单位：河南省驻马店市泌阳县财政局