财政学下财政职能课程思政案例设计

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摘要：财政职能是大学经济管理类专业课程“财政学”最重要的基础理论之一，为落实课程思政任务目标要求，结合近期经济社会发展与政府治理实际，将诸多思政元素合理植入财政职能理论讲授过程中，并巧妙地设计出一系列思政案例，向学生深入浅出地展示财政的资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能、保证社会和谐稳定和维护国家长治久安职能四大职能。

关键词：课程思政；财政学；财政职能；资源配置；收入分配

在大学经管类专业“财政学”课程中，财政职能是课程前半段最核心的理论，财政职能包括资源配置、收入分配、经济稳定和经济发展、保证社会和谐稳定和维护国家长治久安。财政职能是宣扬党的路线方针政策、宣扬社会主义核心价值观等思政元素的重要理论知识点。在讲授财政职能时，巧妙地设计了一系列案例，合理地植入了诸多思政元素，达到了较好的思政育人效果。

一、课程思政目的

研究财政的职能，是从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用，因而财政职能的概括与分类对构建财政学的理论体系，对确定财政学研究的内容、方向和目标有重要的意义。财政是履行和实现政府职能的重要手段，社会主义公共财政是落实我们党一系列路线、方针、政策的重要手段。政府具有经济、政治以及社会多种职能，财政侧重经济职能。因此，课程思政的重点，主要落在我国社会主义公共财政履行和实现政府职能的特殊机制和手段上[1]。

二、课程思政精要

（一）资源配置职能

一是在明确社会主义市场经济中政府与市场之间关系的基础上，确定财政收支占国内生产总值的恰当比例。优化财政支出结构，保证重点支出（如社保、医疗、教育等方面），提高资源配置效率。通过讲述财政历史，来进行思政教育：我国在改革开放以前，财政收支占国内生产总值的比重较高，20世纪80年代起，实行放权让利，社会财富分配向企业和家庭倾斜，财政支出增长弹性和财政支出增长边际倾向下降明显。1993年我国开始分税制改革的设计，公共财政支出占GDP的比例开始止跌回升，后来虽然经历过多次变换，但总体趋势是趋于稳定的，近年来该比例维持在23%左右的水平[2]。二是优化财政支出结构，保证重点支出，提高资源配置的结构效率。2020年，全球经济形势面临严峻挑战，我国经济也遇到了增速下滑的难题。在这历史性时刻，国家出台了诸多积极有效的财政政策，围绕“六稳”“六保”做文章，有效提振了市场信心、大大激活了经济活力。在此时代背景下，紧跟党和国家的大政方针，结合2018年7月中央经济工作会议提出的“六稳”方针，以及2020年4月中央提出的“六保”新任务，来进行思政教育。事后证明，我国政府的积极财政政策制定及时、措施有力、效果显著，我国在2020年全年GDP实现了2.3%的增长率，是世界主要大国中唯一实现正增长的国家[3]。三是通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，发挥四两拨千斤的作用，引导民间投资，吸引外资，促进对外贸易，提升经济增长率。引用国家税务总局网站的消息：2020年全年新增减税降费超过2.5万亿元，实现了预期目标。我国企业税费负担持续下降，全国10万户重点税源企业，销售收入税费负担率2020年同比下降8%，“十三五”以来累计下降18.1%。其中，制造业及相关环节新增减税降费预计占比三分之一左右，是受益最大的产业，体现了国家对实业的支持；民营经济新增减税降费预计占比70%左右，受益最为明显。同时，市场主体信心持续增强，创新创业活力快速恢复，市场主体加快成长。2020年末，销售收入500万元以上的增值税一般纳税人达1119.3万户，数量同比增长超过一成，比“十二五”期末同等规模纳税人增长近九成[4]。

（二）收入分配职能

一是划清市场分配和财政分配的界限和范围。让学生从以下收入类别中，甄别出哪些应由市场确定，哪些应由政府确定：财产收入、股息收入、租金收入、工资收入。学生能够正确地说出一次分配的财产收入、股息收入、租金收入、民企工资收入，应由市场决定；“吃国家粮”的工作人员的工资收入，应由政府决定。在此不失时机地为其讲述政府机关与公用事业单位的区别，并以教师工资不低于当地公务员平均工资来举例，说明政府对教师群体的重视。然后，列举二次分配中，政府可以通过财税政策来进行二次调节，基本原则是限高扶低，如通过累进制个税、转移支付制度来具体实施[5]。二是规范工资制度。这里的工资制度专门指国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和准政府部门的公用事业单位职工的工资制度，用“开前门、堵后门”来形容近些年的工资制度改革，取缔了各种形式的补贴，提高收入的透明度；实现个人收入分配的货币化，如公务用车改为“车补”；适当提高工资水平，比如两年一调整，每次上调300元左右。然后通过身边人的实例，让学生清楚地知晓国家规范工资制度的良好效果，如近年来随着经济社会的发展，张家界地区教师工资不断上涨，特别是乡村教师还有每月1000元的岗位津贴等。三是加强税收调节，通过间接税调节各类商品的相对价格，来调节企业的要素分配，通过企业所得税调节公司的利润水平，通过个人所得税调节个人的综合收入等。引入五中全会的有关内容。公报提出“十四五”时期要使“中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公平正义进一步彰显”。笔者认为，应该提高直接税（主要是所得税、资源税、财产税等）的比重，发挥税收缩减收入差距的作用，如进一步完善个人所得税制度，稳妥开征房地产税，研究开征遗产税和赠与税等。这些措施，可以有效避免“富二代”“拆二代”等社会阶层固化现象的产生，激发个体通过诚实劳动和合法经营创造财富、改变命运。四是通过转移性支出，如社会保险、救济金、专项补贴等，确保每个公民享有基本的生活物资和福利。笔者以《湖南省农村最低生活保障办法》举例，该省农村低保水平要与农村经济社会发展层次和财政状况相适应，逐步提高农村低保标准和扩大农村低保范围。该办法明确指出，2020年湖南全省各县市区农村低保标准不低于4000元/年，比2019年增长300元/年，增速在6.5%以上，增幅和增速在全国均处于中等偏上水平，这对于经济尚不发达、经济发展不均衡的湖南省来说难能可贵。

（三）经济稳定与发展职能

经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等，经济发展是相对于经济增长来说的，不能仅有国内生产总值的增长，民众幸福感却没有提升。向学生提出三个问题，充分就业、物价稳定、国际收支平衡的指标是多少？然后公布答案：充分就业的指标是城镇登记失业人口控制在5%以内；物价涨幅控制在2%～4%；贸易平衡方面，主要以赤字为负面指标，但是没有具体的上限。以《万象时报》2018年3月15日消息举例：据国际货币基金组织预测，2019年老挝出口额将达到58.4亿美元；2019年进口额将达到88.2亿美元。未来几年老挝应该储备更多的外汇来进口货物，贸易赤字的扩大，将使得老挝本国货币汇率波动，外汇储备大幅下降。我国改革开放以来的宏观经济数据，可以说明我们党和政府在维持经济稳定方面所取得的成就，1998亚洲金融危机、2008美国次贷危机、2020年三个时期的积极财政政策，可以说明财政对于我国经济稳定和发展所起到的重要作用。

（四）保障社会和谐稳定、实现国家长治久安职能

近年来我国坚持清理滥收费、控制财政收入占GDP的比重、控制财政赤字在3%以内。除此之外，使民生性投入始终占据财政投入的主流、近年来的结构性减税政策等，可以说明我们党和政府始终坚持以人为本、执政为民。另外，将四部新疆的纪录片作为课后作业，让学生亲身感受中央政府和新疆维吾尔自治区为维护新疆的社会和谐稳定所采取的针对性措施。这四部纪录片分别是《谎言与真相——新疆教培纪实》《中国新疆反恐前沿》《幕后黑手——“东伊运”与新疆暴恐》《巍巍天山——中国新疆反恐记忆》。特别是教培中心，让教培结业学员重新树立了自信，找到了正确的人生方向和道路。所有学员都是原型出镜，他们中间有画家、餐厅老板、舞蹈演员、个体户等，以他们为代表，集中体现了教培结业学员的心路历程、学习转变以及现在的幸福生活[6]。

三、课程思政反思

通过对5个班进行关于财政职能的课程思政实践，反思如下：一是必须紧跟时代热点，将最能代表我国发挥财政职能的成功案例融入课堂中。二是案例切入要讲究技法，要润物细无声地合理植入思政元素，达到以小见大、自然而然的思政效果，切忌生搬硬套、牵强附会。三是通过翻转课堂，让学生通过PPT演讲、课堂辩论、课程测验等形式，提高课程思政的互动性、参与感。

参考文献：

[1]刘昆.积极发挥财政职能作用推动加快构建新发展格局[J].中国总会计师，2020（12）：8.

[2]张智军.发挥好财政职能助推高质量发展[N].中国财经报，2020-11-14（2）.

[3]鲁柯楠.发挥财政职能作用做好“六稳”落实“六保”：常委会听取审议决算、预算执行、审计工作报告[J].北京人大，2020（8）：25-26.

[4]吕冰洋，李钊.疫情冲击下财政可持续性与财政应对研究[J].财贸经济，2020，41（6）：5-18.

[5]晏婉萍.积极履行财政职能作用全力支持打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战[J].中国财政，2020（11）：36-37.

[6]代升波.缩小居民收入分配差距的税收政策研究[J].财会研究，2020（12）：17-20.

作者:周伟 单位:吉首大学张家界学院