支农财政政策的新改革

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摘要：主要针对农业供给侧改革背景下支农财政政策展开深入研究，主要提出了几点完善可行的建议，比如创新财政扶持农业发展模式；加强财政支农资金管理；加强数字农业建设，调整农业供给结构；结合绿色生态视角，构建农业补贴政策等，促进农业迅速转型和升级，将财政支农政策的作用充分发挥出来，顺应农业供给侧改革趋势，更好地服务群众、服务社会。

关键词：农业供给侧改革；支农财政政策；财政举措

0引言

2018年中央一号文件对农业供给侧结构性改革提出了全新的要求，已经成为了农业农村工作的重中之重，这已经得到了社会大众统一的认可和支持。在农业供给侧改革背景下，支农财政政策所发挥的作用也越来越显著，可以优化整合财政支农项目，不断提高财政资金使用效率，并给予农产品供给总量一定的保障，从而推动农业经济更好、更快地发展。

1农业供给侧改革背景下支农财政政策的成效

以河北地区为例，2018年，河北各级财政部门结合中央和自治区的相关要求，树立了清晰明确的工作目标，重点集中在“补短板、调结构”等方面，有效发挥出了财政在“三农”工作中的作用，极大地促进了农业供给侧结构性改革。

1.1支持补短板，满足精准脱贫要求

首先，扶贫投入力度较大，脱贫效果实施显著。在2018年中，河北财政一共筹措了将近320亿元的脱贫攻坚资金，再加上中央贴息长期贷款、国家专项建设基金等，全年一共筹措了637.2亿元的脱贫攻坚资金，极大地促进了河北脱贫工作的开展。其次，积极探索试点，促进涉农资金整合试点。河北当地整合资金规模高达190亿元，对一些财政涉农资金的配置权力进行了下放，具体到试点贫困县，而对于贫困县来说，要自主统筹使用这笔资金，以便于满足精准扶贫、脱贫的要求。最后，针对小额信贷，予以相应的扶持，更好地落实金融扶贫政策。2018年，河北一共发放扶贫小额信贷304.72亿元，同比上一年增加了2.7亿元[1]，壮大了金融资本，有助于资金效益的稳步提升。针对财政专项扶贫资金，要加强在贫困地区中的应用，促进贫困地区产业发展和基础设施建设，进而给予贫困户脱贫创造有利条件。

1.2支持调结构，完善农业生产布局

第一，不断调整农业种植结构，促进农业产业效益的提升。当地总共筹措安排将近37亿元资金，极大地促进了现代特色农业示范建设，促进了河北优势特色产业健康发展，从而确保农产品有效供给质量水平的稳步提升。第二，积极构建农业服务体系，发挥出对三大产业融合的促进作用。河北当地一共筹措安排资金3.7亿元，大大强化了农业生产社会化服务[2]。第三，加强农业综合生产，不断提高农业现代化水平。河北当地总共筹措安排资金21亿元，高度重视农业产业化发展项目的建设，同时，进一步加大了农业保险保费补贴政策的落实力度，从而避免潜在风险的出现。

2农业供给侧改革背景下支农财政政策的具体建议

2.1创新财政扶持农业发展模式

首先，要积极设置农业发展专项资金，通过财政资金的乘数效应，将财政融资的杠杆作用充分发挥出来，规范农业产业过程，将农业企业融资成本保持在合理范围内，避免农村企业出现融资难问题，实现农业经济发展目标。其次，要加强多元化财政融资模式的应用，引导更多社会资本提高参与农业供给侧改革的热情，将政府财政压力降至最低。同时，在农业经济发展中，还要将更多的社会力量吸引进来，严格监督和管理农产品质量，推动绿色农业的长远发展。最后，要制定农业保险制度，将农业补贴试点范围拓展开来，对现代职业农民进行相应的培育和引导，将农业供给侧改革优势充分彰显出来。

2.2加强财政支农资金管理

要加强支农项目的申报平台的构建，通过现代化科学技术，构建农业项目申报管理平台，结合财政支农预算编制，对财政支农项目资金进行全过程追踪和监督，充分掌握财政支农项目资金整个过程，明确资金流向，防止出现重复申报现象，促进财政支农项目申报的顺利进行。而且要积极整合财政支农资金，将财政资金聚集作用充分发挥出来。此外，针对财政支农资金，要进行相应的反馈，优化资金分配流程，并不断提高资金使用效率，将财政资金使用效率的过程导向凸显出来[3]。

2.3加强数字农业建设，调整农业供给结构

现阶段，对于信息化来说，可以有效调整农业供给侧结构，并促进现代农业的健康发展，具有极大的促进作用。基于此，财政要加强对数字农业建设的投入。首先，要加强农产品供求信息平台的构建，促进农产品双向流动，并将供需双方紧密结合在一起。同时，财政还要大力扶持农产品供求信息平台，做好农产品供求信息的收集和整理工作。其次，对于新型信息化技术，要将其应用到农业现代化建设中，比如物联网技术和移动互联网技术等，构建全新的生态农业发展模式，更具智能化、精细化。最后，在农业农村新领域中，财政要加强和引导“互联网+”的应用，比如农业普惠金融、智慧新农村等，将农产品供应环节缩短至最低，并将农产品供应的中间商行为进行规范化，实现供需双方的高效互动和交流。

2.4结合绿色生态视角，构建农业补贴政策

在农业供给侧改革中，资源生态保护是重要的内容之一。现阶段，在财政支农工作中，必须要将绿色生态发展理念贯彻落实到位，遵循资源节约和环境保护原则，构建财政支持农业发展的政策体系，实现农业绿色发展目标。同时，还要加强主要生态系统农业补贴补偿政策，比如草原、林地以及湿地等，实现生态资源的高效利用。

2.5加大市场调控力度，构建市场调控机制

1）加强农产品价格形成机制改革。在维护农民切实利益的同时，要不断完善最低收购价政策，将市场在资源配置中的作用充分发挥出来。2）现阶段，要加强全国农业信贷担保体系的构建，为经营主体提供良好的信贷担保服务，避免出现融资难这一问题。同时，还要加强农业保险政策的构建，开展具有针对性的农业保险产品和服务。

2.6加强绩效管理，注重农业供给侧改革考核

基于农业供给侧结构性改革视角，必须要加强财政支农政策的构建，并制定可考核的绩效管理机制。具体来说：首先，对于农业部门来说，要明确农业供给侧改革总体目标、路线图等，制定农业供给侧改革的任务清单、责任清单，并将其作为政府绩效考核目标的重要任务，形成任务约束机制。其次，在预算编制环节中，财政部门要将绩效管理责任主体进行明确化[4]，加强与农业部门之间的联系，共同制定绩效评价量化指标，从而构成更加全面、完善的绩效评价指标体系，在指标体系中，重点涵盖政策目标实现情况、资金使用管理情况等。同时，还要将定量和定性评价方式结合在一起，将农业供给侧改革重点任务绩效评价工作落实到位，将绩效评价结果与资金分配相挂钩，从而形成完善的资金约束机制。基于此，通过形成任务约束机制和资金约束机制，可以确保农业供给侧改革良好的实施效果。

3结语

基于农业供给侧改革背景，支农财政政策发挥的作用越来越显著，可以不断完善农业基础设施建设，将农业生产过程的短板弥补上来，并实现农业供给侧改革和支农财政政策之间的紧密融合，将农业现代化建设提升至全新的高度和深度。

参考文献

[1]张瑞，李雪婷.供给侧改革背景下安徽省农民专业合作社融资优化研究[J].信阳农林学院学报，2018，28（3）：44-46.

[2]沈斌.论农村供给侧改革的财政法保障[J].山西农业大学学报（社会科学版），2018，17（2）：13-19.

[3]于善甫.农业供给侧改革背景下河南省“三农”问题融合发展[J].当代经济，2017，（33）：58-59.

[4]林章悦，舒鑫.金融支持农业供给侧改革的基本逻辑：基于金融创新与农业现代化自组织的视角[J].西南民族大学学报（人文社科版），2017，38（8）：135-139.

作者：鲁俊辉 单位：唐山市委党校理论研究室