环境保护公共财政政策研究

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摘要：自然环境是人们赖以生存的基础，它不属于单独的个人它是人们的公共资产，是不可代替的，但是因为它这一特性促使在保护环境的过程当中出现了一些问题，比如：产权问题和负外部性造成的环境污染，或者在经济交易的过程中产生污染，这些污染或大或小，但是造成的环境污染也是需要治理的，这对于环境的保护是需要公共财政的支持才能够顺利的实施。所以基于这个背景下的时候情况，针对我国的环境保护的财政资金上存在的不足问题，以及如何提高环境保护的工作效率，对当前城市各种污染的治理进行阐述，并对如何促进环境保护的公共财政政策进行研究，以供相关人士进行交流和探讨。

关键词：环境保护；公共财政；政策研究

我国的经济在快速的发展，但是伴随经济发展也出现了自然生态平衡遭到了破坏，环境也收到了大大小小的污染。这样的问题，不仅影响了人们的日常生活，还制约了我国经济的发展速度，所以要使得我国的经济稳步持续的增长，就要保护环境。所以本文通过财政这一角度对环境保护这一问题进行阐述，针对的是我国工业化进程缓慢导致环境污染、人口压力不断增加的人口环境污染问题、以及环境当中各项资源不断减少与工业需求不断增加的冲突问题。通过公共财政的不断改善进行优化，例如：加大投入，完善制度，加强管理等方面进行完善，通过公共财政来达到保护环境的目。

1通过公共财政政策进行环境保护的必要性

环境对人们来说是特殊的，它的存在为人们带来了很多便利，人们的生活时时刻刻都离不开它，人们饮用的水、提供温饱的食物和衣服都直接或间接地来自自然环境、更甚之人们的呼吸也是需要自然环境提供气体。而从自然环境得到了这一切，都不需向环境要付出一分一毫的，同样任何人也不能阻止他人享受这一切，所以这样的公共资产。进行保护这是必要的，也是值得重视的。因为环境是公共性资产，一些人或企业工厂被利益驱，在享受公共资源的同时，对环境产生了不好的影响。这也就产生了负外部性，正因如此造成的环境污染，或者在经济交易的过程中产生污染或大或小的污染。另一方面，人们也在积极的保护环境，出现了正外部性。这两个特性的出现也导致资源配置上出现了偏差。所以这就不能靠市场这只无形的手去调控，应该由政府这只有形的手去调控、去干预，一些经济学家以及经济理论也明确指出：通过政府的财政方面进行调控可以有效的提高对环境的保护。例如：许多重型工业在生产的过程中会产生很多工业污水、工业废料、工业废渣、有时还会向大气排放一些有毒的气体等，对人们的生活造成了影响，对环境产生了一定的破坏。所以政府财政部门可以针对这些工业排放的污水废料的制定了相关的税收排放收费标准，通过收费标准的不断提高制约工业对外排放钨工业污水，工业废料工业废渣，同时也在引导工业企业不断改变，由粗放式的生产方式走向环保型生产方式，阻止环境的恶化。另一方面，环境遭到污染破坏，对每一个消费者来说属于自身的权益受到了侵害，但是对于环境的保护治理需要资金的运营，所以针对环境治理的成本这方面的问题要进行明确的产权划分，在这方面就需要政府从中调节划分，多多干预起到积极的作用。所以通过财政政策去治理环境保护环境，这是正确的，也是势在必行的[1]。

2财政政策在环境保护过程中存在的不足

在现行的财政政策中，是从财政拨款支出对环境的治理、排污的收费标准与环境治理治理税收这几方面进行环境治理。但是在这些治理方面也是存在一些不足，其一，排污的收费标准不高，对排污限制能力不够。这一方面的不足，主要是对于不超标的排放物不进行收费，其次对于工业排放工业污水、工业废料、工业废渣收费标准远低于工业所获得的利润，这使得一些工业企业宁可缴纳排污费用，也要进行工业污水、工业废料、工业废渣、的排放，并不积极主动的去进行优化改改进。比如：一些工业企业偷偷的向外排放污水，减少排污的费用。就算排污的数量过多，最高的缴费才十几万，但是如果更换新型环保设备又或者是一套污水处理设备，工业企业却要支出几百万到几千万不等的费用，这样一对比成本反而高了起来，一些工业企业面临利益的抉择时，一般都不会去购买，就算是去交罚款也不要。进行环境的治理与保护；其二，我国的相关财政政策有存在滞后问题，面对光污染、强振动污染、放射性污染、重金属污染等远低于超标工业污水、工业废料、工业废渣重视程度。管理条例的制定上也有一定的滞后性，在环境遭到破坏的时候不能有效的治理；其三，我国对排污费管理制度还不够完善，正因如此，各个地方的排污费管理的制度制定都存在着不同，有时财政上出现困难，会被单位和个人挪用或挤占，导致排污费不能用到环境保护上[2]。

3财政政策在环境保护过程中的完善策略

面对财政政策在环境保护中存在的不足，可以通过以下技巧方面进行完善，来达到保护环境的作用。一方面在环境保护的过程中加大财政资金的投入，环境的保护和治理并不只是制定相关政策，倡导人们企业去保护环境就能做到的。它需要投入资金进行治理，而这部分资金需求量巨大，正因如此政府在财政方面有给予资金的支持，并进行政策性的鼓励，所以政府要积极立法，确保环境保护这一部分的支持的占比不变，促使环境保有法律法规的保障。另外环境保护支出应该拓宽来源途径，在环保上的基金做饭专款专业，同时也可以利用环保基金进行投资等使得环保基金变多的理财方式，促使环保基金的有机增长。而环境保护的资金来源除了对超标污水排放的罚款，还可以游[3]。相关的企业、组织、个人的捐赠，而这些环保上的基金一定要做到专款专用，不要出现专款多用的现象。例如：购买一些环保的基础设施。同时，政府及其相关部门要大力支持环保型产业的发展，因为这种产业生产发展都符合对环境的保护要求，而环保型产业的出现也代表着有新的资金来源注入到环境保护这一事业当中，承担了一部分环境治理的压力。由此我国可以大力支持对环保企业有类似于即征即退、三免三减半等税收优惠。引导更多工业企业进行转型，转向环保型的工业企业，促进工业企业的可持续发展；第二方面，针对上述的排污收费中存在的不足要改变以往的超变排污收费的高标准，把收费标准再次降低，那些工厂、企业等造成的环境污染，谁就要进行治理保护。提高工厂的排污成本，避免在出现工厂你可缴纳几十万的排污费，也不够买污水处理设备这一现象。同时对与以往的超差在收取排污费的规定，要进行改变，比如：工厂排污要收费，如果排污超标的话就要双倍收取排污费。此外，在征收排污费用的同时，要扩大征收范围，因为科技的快速发展，工业的污染不止只停留在工业废渣、工业废料、工业废气这几方面，出现了很多新式的环境污染，所以排污收费要根据实际情况进行收费，遏制这些污染对环境的破坏。另外，从企业、工厂等收取的排污费用，一定要有专项资金的管理体系，收缴将来的罚款一定要交有上级部门，不得出现被其他部门或个人截留另用的现象。以保持收缴上来的费用，用在环境保护上[4]。

4结语

同志强调，我们现在所生活的自然环境，就是我们所需要的绿水青山，不能因为金山银山而舍弃了绿水青山。所以要保住绿水青山就要进行环境治理，面对环境问题绝不能姑息，因为它不仅关系着我国经济的发展，还关系着我们以后的生活和生存。所以环境保护不仅要从个人与企业角度来治理，政府也要积极发挥其本质作用，通过公共财政对环境之地加大财政投入，加强立法规范工业企业生产排污，使得环境保护的各个方案可以得到落实。

参考文献：

[1]张智楠.广东省环保财政支出的投入产出效率——基于地级市面板数据的DEA-Tobit模型检验[J].地方财政研究,2018(2):74-79.

[2]孙继辉,李婷婷.基于DEA-Tobit模型的公共文化财政支出效率研究——以安徽省为例[J].会计之友,2018(10):125-128.

[3]广西壮族自治区财政厅课题组.促进广西西江经济带发展的财政政策研究[J].经济研究参考,2019(8):73-85.

[4]袁赛,张钊.财政支农规模对农业面源污染的影响——基于2007～2015年我国省份面板数据[J].环境保护科学,2017,43(6):94-99.

作者:徐倪生 单位:安徽省铜陵有色铜冠冶化分公司