财政大数据建设应用研究

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大数据是当今发展最为迅速、创新最为活跃的新技术新理念。而数据应用是财政部门行使职能的根本所在,财政大数据是推进国家治理能力现代化的重要手段，未来数据应用的水平高低将决定财政部门的管理方式和管理水平。2019年5月，财政部下发了《关于推进财政大数据应用的实施意见》，提出了推动财政大数据应用在未来3-5年实现以下目标：到2019年底，开展2-3个财政大数据专题应用。到2021年底，持续开展财政大数据专题应用，不断释放财政数据资源价值。到2023年底，建成以大数据价值为基础、以大数据智能应用为支撑的“数字智慧型财政”。笔者以江苏省句容市财政为例，总结该市在运用财政大数据方面的经验，分析存在的问题，并提出具体建议。

财政信息化建设现状

句容市财政信息化发展可以分为四个阶段：一是初始阶段。1994年，该市开始使用会计核算软件，采用电子计算机替代手工记账，并对软件生成的会计资料、电算化会计档案保管等会计电算化工作作出了具体规范。二是增长阶段。1999年，财政部启动“金财工程”建设，同时互联网技术广泛应用和电脑等办公设备的迅速普及，句容市财政信息化得到迅猛发展。三是全面发展阶段。自2005年句容市开展“国库集中支付”改革以来，一体化进程明显加快，成功地将全市各个预算单位的收支行为统纳到“预算执行系统”中，为全市财政管理提供数据化、信息化奠定了坚实的基础。四是智能化发展阶段。2019年，随着大数据、智能化、移动互联、云计算成为驱动经济发展和社会转型的重要力量，该市启动财政大数据系统建设，用数据管理、用数据创新，改变传统财政管理思路和模式，对经济变化趋势实施预测和分析，建立监测灵敏的智能财政反应和治理体系。从句容来看，财政大数据应用进展还很缓慢，主要体现在三个方面：1、数据整合程度低。数据难以集中是当前政务信息系统普遍存在的现象，不仅仅是财政部门，税务、人社、商务等各部门之间的系统都互相孤立，数据分散存储在各个应用系统之中，业务标准不统一，数据结构不统一，大量的数据无法共享。2、业务精细化程度不高。大数据体系一般分为:数据采集、数据计算、数据服务、以及数据应用几大层次。数据源是整个大数据平台蓄水的上游，如果数据源处理模糊，直接影响数据应用效果。而包括账务处理系统在内的许多系统只记录了结果数据，没有记录过程数据，造成数据的不完整。3、财政业务系统还需改进和完善。在实际工作中，财政数据的应用效能未能提升，各项财政数据的社会价值和经济价值均未能得到充分展现。如预算执行系统还有许多待完善的地方；市镇两级财政业务系统还未贯通；年度之间的数据未能实现无缝衔接，仍然依靠人工查询实现数据分析。

开展大数据建设工作的建议

近年来，句容市财政工作在全省的重点工作考核中连续三年榜上有名，但也有一些问题需要解决。笔者认为，可以从三个方面进行加强和改进：一是继续完善预算基础信息库和项目库的建设，真正地实现动态管理，将项目管理与财政承受能力、债务管理紧密结合起来，既解决预算追加无序随意的状态，又提高财政管理绩效，促进财政资金使用效益不断提升。二是打通市镇业务系统屏障，实现全市财政业务一张网管理，解决当前乡镇财政预算管理松散的现状。三是实现财政数据大集合，对历年来、不同业务的所有财政电子化数据进行清洗整理，按照财政部下达的大数据应用课题，有选择地开展试点，对历年来的财政收入进行分析，从中发掘本市经济发展规律和影响因素。对支出进行多维分析，重点分析全市“三大攻坚战”相关数据、“三保”支出及行政运行成本等数据。上述两项工作试点成功后再逐步推广到其它应用方面。

作者：孙华强 李斌 陈雷 单位：江苏省句容市财政局