财政资金绩效管理及评价分析

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摘要：财政资金是国家财政部门针对特定项目而拨付的专项资金，为了提高财政资金的使用效果，就必须要对财政资金的使用情况进行绩效管理和评价。本文主要以公共事业单位为例，在公共卫生服务项目中要正式其财政资金管理和绩效评价中存在的问题，并结合项目实际提出相应的措施来有效改进当前公共卫生服务项目中财政资金的管理和评价工作，进一步提高公共卫生事业单位财政资金的使用效果。

关键词：公共卫生服务；财政资金；绩效管理；绩效评价

随着国家对公共卫生事业的重视程度不断增强，国家也进一步扩大了覆盖范围，并加大了财政资金的投入力度，所以，国家公共服务单位必须要加强对财政专项资金的使用，以保证财政资金能够真正用到实处，提高财政资金的利用效率。通过定期对财政资金进行绩效管理和评价是提高资金利用效果的重要手段，所以，现在对公共卫生事业单位的财政资金绩效管理和评价中存在的问题进行分析和探讨意义重大。

一、公共卫生事业单位财政资金绩效管理和评价中存在的问题

(一)绩效评价方案的内容不全面在组织管理工作中，绩效评价一直都是重点内容，同时也是管理的难点所在，在公共卫生服务体系中，其财政资金在应用中所涵盖的内容较多，并且范围也相对较广，所以，在绩效评价中需要有完善的绩效评价方案予以支持。但是，在对卫生服务财政资金的使用情况进行绩效评价的实践中，所表现出的关键问题就是常用绩效评价方案并不完善。首先，绩效评价方案中所涵盖的内容并不全面。在绩效评价中只是简单地将财政资金应用数额的情况进行评价，而忽略了对资金应用效果的评价。就算是关注了资金使用效果的评价，也只是对当前效果的评价，而缺少对长远效果的评价；其次，在绩效评价中，其评价指标仍需完善。比如，在绩效评价实践中，还是对其内容进行了规定，但是并没有对其指标进行量化；最后，绩效评价依据有所欠缺。在实际评价过程中，往往将基层单位的数据作为评价依据，所以，评价依据缺乏全面性。

(二)绩效评价的过程控制不够全面在绩效评价工作中必须要保证绩效方案的完全实施，并在评价分析后获取相应的结果，这样绩效评价工作才能得以落实。当前，公共卫生事业单位对财政资金进绩效评价时，其评价的过程控制不够全面，首先是因为参与绩效评价的人员没有得到相应的宣贯，不能真正理解每个考核指标的意义，从而导致考核结果也相对片面。其次，数据采集手段相对单一，在当前绩效评价中所用的数据大多来源于基层的上报，对实际情况缺少调研，从而在绩效评价时就很难提出建设性意见。最后，缺少对评价结果的复核环节，在绩效评价实践中，并没有形成对绩效数据采集和使用的复核机制，也就是说，所有数据的采集和应用全部都是由工作人员完成，不能及时发现所用数据的问题，从而绩效评价结果也缺乏一定的准确性，所以，不能直接作为决策的依据。

(三)绩效评价的联动效应不足绩效评价本身并不是一项鼓励的活动，并且在开展中需要不断的改进和完善，同时要发挥其联动，实现公共卫生事业单位对财政资金的绩效评价能够满足预期。但是，当前的卫生事业单位在进行绩效评价时往往忽略了其联动效应。首先，由于国家各地区的实际情况存在差异，但是在实际工作中却忽略了这种差异，从而对所有地区同样的政策，经过细分指标细分后分配到基层单位，这样一来绩效评价的真正作用就不复存在；其次，现行的绩效评价制度中仅仅是利用备案制度来对绩效评价进行管控，上级单位缺少对下级单位的指导，这样上下级单位的沟通就会产生障碍，难以实现绩效评价的联动效应。

二、有效改善公共卫生事业单位绩效评价的措施

(一)要加强对绩效评价制度的完善首先，要不断建立和完善绩效评价制度和评价体系。在对绩效制度和体系进行完善过程中一定要对评价指标进行细化，在体系中尽量囊括所有重要的与财政资金使用相关的内容；其次，要站在国家全局的角度来对公共卫生事业单位财政资金的使用情况进行指导，发挥国家对基层的指导作用，从而确保绩效评价工作更能符合实际，可操作性更强；最后，基层公共卫生事业单位要根据当地和单位的实际情况建立相应的绩效评价制度，并建立相应的绩效评价结果展示平台，提高财政资金绩效评价的透明性，确保绩效评价工作的合规、合法性。

(二)加强对绩效评价的管理和实施首先，在绩效评价之前都要对所有的参与人员进行评价宣贯，保证所有人都能真正掌握各种评价指标，并理解所有评价指标的真正含义，确保绩效评价工作能够有效开展；其次，在绩效评价中要不断丰富评价数段。除了基层的上报数据之外，还要加强对实际情况的调研工作，通过走访等形式对所得数据进行核实，这种多样化的绩效评价手段对保证结果的真实性极为重要；最后，通过对评价数据的有效复核，可以提高数据的真实性，从而保证绩效评价结果的真实性。

(三)加强对评价结果的应用，增强绩效评价的关联性首先，要将绩效评价的结果与单位的奖惩机制挂钩，从而有效激发单位工作的积极性，提高对财政资金的利用效果；其次，要不断完善公共卫生事业单位的绩效评价方法，并结合当地实际设置合理的评价指标，保证更绩效评价工作真实作用的发挥；最后，要加强上下级单位的沟通，上级单位要加强对下级单位绩效评价工作的指导，提高各单位绩效评价工作的科学性。

三、结束语

综上所述，加强公共卫生事业单位财政资金的绩效评价工作可以更好地保证财政资金的高效运用，提高资金的利用效果，更好地为人民提供公共卫生服务。在今后的绩效评价工作中，要建立完善的评价体系和评价制度、加强对绩效评价的过程管理并且要提高绩效评价工作的关联性，确保绩效评价结果的科学应用，保证绩效评价工作作用的高效发挥。

参考文献

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作者：张璇 单位：云南省药物依赖研究所