谈财政专项资金使用与管理加强

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摘要：随着我国经济高质量的发展，财政专项资金精细化管理的要求也在不断提高。如何高效地使用财政专项资金，实现财政资源的高效、合法、公平配置，促使政府更好发挥其经济职能，具有十分重要的意义。本文针对财政专项资金使用中存在的问题及原因进行梳理分析，探索加强财政专项资金使用管理的措施方法。

关键词：财政专项资金；使用与管理；措施

财政专项资金是指财政专项拨款用于公共事业发展、社会管理、经济建设、政策补贴以及社会保障等方面具有指定用途的财政资金。此类资金要求单独核算，且专款专用。近年来随着我国经济的不断发展，国家用于各项基础设施及民生工程、改善环境等方面的投入力度不断加大，财政专项资金投入的数额也在不断增多，成为财政支出的重要组成部分。同时，随着大众对财政专项资金使用的关注度与日俱增，如何提高财政专项资金的使用质量就显得尤其重要。这既是提高政府理财水平的要求，也有助于政府职能的发挥。

一、财政专项资金管理过程中存在的问题

(一)项目申报审核不严格一是相关业务主管部门，只关注项目的数量及项目的申报成功率，却忽视了对申请单位条件的审核。加之有的地方财政部门的业务科室对项目单位情况了解很少，认为项目的把关主要是在业务主管部门，而且认为多争取资金有利于地方的经济建设，仅对申报资料等进行形式审查，没有对申报项目进行严格把关，没有发挥好宣传引导的职能。存在少数单位和部门在申请项目时，以争取资金为出发点，缺少可行性论证，申报的项目与实际有着较大的差别，导致项目后期工作严重偏离计划，不能顺利实施。二是多头申报。同一类项目可以向多个部门申报获得财政资金支持，如涉农项目、环保和节能项目等。由于不同部门缺少沟通和协调，多个部门管理同一类项目，多渠道投入资金，使用分散，缺少统筹规划，这样不仅项目管理成本高，而且也难以形成集中财力办大事的效果。

(二)财政专项资金分配方式缺乏科学合理一是一些单位部门在财政专项资金预算编制的过程中存在不合理的情况，预算编制时没能根据单位实际需求进行精确预测，简单地运用基数加增长的预算方法，对单位申请编制的专项资金的项目缺乏可行性研究和科学论证，导致预算分配不合理的现象。有时还存在“切块”分配专项资金的情况，使得预算编制时的主观性大于合理性。一方面造成有的单位财政专项资金在使用时由于限制条件多，花不出去，造成资金的闲置；有的专项资金在项目完工后的结余资金没有及时上缴财政金库，长期挂账，形成沉淀资金，不能高效发挥财政专项资金的使用效益，另一方面，有的单位专项资金又存在供给不足，给单位开展工作带来困难，影响单位服务职能的实现。二是部分项目资金安排比较分散，项目小而数量又多，既不易监督管理，也容易造成资金挪用的现象。三是有的专项资金没有细化到具体项目。一些财政专项资金用途太过笼统，没能细化到具体的项目，也没有明确的资金的使用范围和标准，这既不利于提高财政专项资金使用效率，也不利于相关监管部门对资金的使用情况进行监督检查。

(三)财政专项资金支出管理薄弱一是预算资金的支出进度与项目的进度难以保持一致，由于专项资金在基层申请上报、上级文件指标下达、财政专项资金拨付到位之间的时间跨度长，而且存在一些项目需要有各级政府按比例的配套资金，但有些经济困难县财力不足，拿不出相应的配套资金，导致财政资金拨付跟不上项目的进度，影响项目能否按期、按标准完成。加之大多数的财务人员只是承担会计核算和资金支付的职责，而对项目的内容与实施进度了解很少，不能合理分配资金的支出。二是财政专项资金的支出使用不合规，未做到专款专用。项目执行单位没有按规定范围和用途使用财政专项资金，甚至，有些单位还存在经费不足时就挤占或挪用财政专项资金，将专项资金用于办公经费、招待费或人员经费等费用，或将本项目专项资金和其他项目经费混用，没有做到单独核算。

(四)财政专项资金的监督管理力度不够一是监督检查不到位。随着财政专项资金管理要求的不断提高，财政监督也由专项检查向全过程监督进行转变，但在实践中还是主要集中在事后的检查监督，对事前和事中的监督明显不足，不能有效预防资金使用过程中的潜在风险，可能造成专项资金的损失。二是监督问责不到位。对检查中发现的问题，尤其是以前年度发生的问题，只是要求违规单位整改，而没有相应问责办法和措施，同时，对一些效益较低的项目更是很少追究相关责任人的责任，无法真正遏制资金使用过程中的违规现象。三是后续监督不到位。一些项目建成后往往缺乏后续监督管理，部分单位的领导只注重前期项目的争取，而忽略后期管理，特别是一些农村公共基础设施的建设，在建设时基本没有考虑到后续的管理问题，后期的破坏十分严重。甚至部分项目建成根本不能实现预期设计时的效果，使财政专项资金没有发挥到其应有的社会和经济效益。

二、原因分析

(一)思想意识有待提高对于一些领导来说，存在只管要钱，不管效益的思想，对财政专项资金的使用和管理不够重视，主观地认为只要是拨到单位的钱都是公款，只要不是中饱私囊就没有问题，加上单位的公用经费紧张，于是就出现挪用、挤占、随意列支等现象，很少考虑如何科学合理的安排专项资金的支出。

(二)制度建设滞后，内容尚不健全一是管理制度的建设存在滞后性，有的地方虽然有财政专项资金的管理制度，但由于客观条件和使用范围已经发生变化，但是未能及时的修订完善。二是有管理办法但是没有形成规范的具体的规章制度，使专项资金的使用缺少制度约束。三是由于财政专项资金来源渠道多，归口管理部门多，没能很好地将财政专项资金进行有效整合，制订统一的管理制度。

三、加强财政专项使用和管理的相关建议措施

(一)强化项目申报管理一是业务主管部门应会同财政部门在充分调查研究的基础上，对申报单位申报项目提供设立依据、绩效目标、实施规划和可行性研究报告进行严格审查，对专业性较强的项目及重点项目需要组织专家成立评审论证小组评估论证，筛选出科学合理性且具有可行性的项目。同时，做好项目库建设的工作，从项目库中择优选取项目，做到先有项目后再向上申报，使得专项资金的安排可以与项目有效衔接。二是加强财政专项资金的统筹谋划布局，破除部门利益“藩篱”，对用途相似、支持方向和扶持对象相近的专项资金进行集中整合，解决一个项目多头管理的问题，形成合力提高资金使用效益。

(二)建立和完善全面预算控制体系为管好用好财政专项资金，确保财政资金的安全、规范、有效，提出以下几点建议：一是在进行财政专项资金预算编制时，大力推进零基预算模式，在统筹规划的基础上对专项资金进行分配，切实提高预算编制的精准性、科学性和合理性。二是要细化预算项目。要对预算项目进行细化的编制，细化到时类、款、项、目，明确用款内容、用款的单位及资金的使用范围，使单位在预算执行的过程中都有依据和标准。三是规范预算执行。在项目建设过程中实行严把关，同时加强信息共享传递，项目单位在资金使用过程中业务人员应加强与财务人员之间的沟通，让财务人员明白项目的进度以便及时安排项目资金。在项目建设过程中不能随意调整预算、增加建设内容和提高建设标准。凡涉及预算调整或扩大投资规模，必须按规定程序报批审核，同时要有监理、建设单位和施工单位三方签字，否则不予纳入工程决算。四是加强决算审查，严格资金拨付。严格按照政府投资项目结算审计制度进行决算审查，必要时可以通过第三方机构进行审计监督。严格资金拨付程序，财政部门对结算手续不完备、不合规不合理的支出一律暂缓或拒绝支付。

(三)加强制度的建设一是要规范财政专项资金管理制度。对现有的财政专项资金制度进行归纳梳理，未制定的管理办法应尽快制定、对有进行调整用途范围、绩效目标等事项的专项资金，应及时根据实际情况进行修订具体使用管理办法，对已制定管理制度的也应根据实际情况予以完善并及时公开。二是针对不同类别的专项资金应建立相对应的管理制度模板，明确财政专项资金从申请、拨付、支出使用、报销、结算等各个环节的操作实施细则及操作流程，使专项资金管理有规可循，提高财政专项资金管理的可操作性。

(四)加大全过程的监督力度一是加强财政专项资金全过程监督管理，高效地发挥财政专项资金的效用。同时，在结算审计的基础上，加强全过程的监督，把财政监督和绩效管理嵌入到预算编制、执行情况和项目实施、项目验收等环节进行实施跟踪，还要不断的创新监管手段，加强大数据在财政监督方面的应用，提高工作效率。二是建立长效机制，强化监督问责力度。实施日常检查和重点检查相结合，建立监督、检查、协调、反馈一整套机制。由审计、财政、发改、纪检监察等相关部门组成综合检查组，定期对重大投资项目建设进度、资金使用情况等进行检查，及时发现解决、解决问题。在整改的基础上，对发现的违规行为，相关职能部门应视情节轻重根据职责权限对相关责任人进行严肃处理，充分发挥监督检查的震慑力和有效性。

(五)加强项目绩效评价工作加强项目绩效目标管理，树立以绩效为核心的管理理念，实行跟踪问效与绩效评价，有助于评估项目的有效性，进而提高政府投资决策的管理水平。同时依托绩效目标管理，突出结果的利用，将绩效考评的结果同预算的安排调整相挂钩，优先保障绩效好的项目，督促改进绩效一般的项目，削减低效率或无效率的项目资金。对已经建成的投资项目，特别是关系群众切身利益的民生项目，应注重组织人员定期“回头看”，看质量、看管理、看效益，真正做到让百姓放心，群众满意。

(六)盘活项目沉淀资金为了防止专项资金的闲置并提高专项资金的使用效益，财政部门可以协调各单位定期开展结余沉淀资金清查，分析每笔沉淀资金形成的原因，提出消化落实方案。对未完成的项目及时掌握资金变化，建立动态监管机制，对较大金额的存量资金保持密切关注。对于已列入年度预算的项目资金，加快项目实施进度和资金拨付，尽快形成支出，经核实确认已无法支出或无需支出的，一律收回财政总预算统筹安排使用。对已经完成被撤销的项目结余资金判断情况后进行处理，或收回或经批准转入其他项目。

四、结束语

综上所述，当前财政专项资金管理上还存在着一些问题，需要不断强化项目申报管理，建立和完善全面预算控制体系，加强财政专项资金管理制度的建设及加大全过程的监督力度，加强项目绩效评价工作，盘活项目沉淀资金，提升财政专项资金的使用效益，实现专项资金的使用价值最大化。

参考文献：

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[2]曾宪华.探析财政专项资金的使用与管理[J].现代经济信息，2018(07)：214+216.

[3]李晓曦.秦皇岛市海港区财政专项资金绩效审计研究[D].燕山大学，2016.

作者：鲜怡 单位：福建省南平市浦城县财政局