谈出版企业财政资金管理加强

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摘要：随着社会的进步和经济全球化发展速度的加快，我国企业必须直面由于环境变化而带来的各种竞争和挑战。为了实现产业结构的优化，政府加大了对财政专项资金的扶持规模和力度，以此来推动文化产业的快速发展。特别是在提出建设社会主义文化强国目标后，国家对文化产业的发展在政策上给予了最大的支持，鼓励出版传媒集团兼并重组，很多出版企业在完成转企体制改革后迎来了发展的黄金时期。很多国内的大型出版集团纷纷上市，为谋求更好的发展机遇、获得竞争优势大量筹集资金。然而，出版行业发展中的财政专项资金管理的相关问题逐渐引起了企业及社会公众的高度关注，隐含其中的问题逐渐凸现出来，如：资金的投向缺乏精准性、资金的分配缺乏科学性、专项资金的申报流程缺乏规范性、对专项资金使用的绩效评价环节还较为薄弱。这些问题的存在使得出版企业出现了随意侵吞、挤占、挪用财政专项资金的现象，因此，加强对财政专项资金的管理是出版企业必须高度关注的问题。本文将就如何加强出版企业财政专项资金管理的相关问题进行探讨，旨在为促进我国出版企业的全面发展提供有价值的参考。

关键词：出版企业；财政专项资金；管理中的问题；解决对策

近年来随着我国市场经济的高速发展，国家财政收入呈现出快速增长的态势，财政部安排的专项资金总量也在不断增加，这对推进我国各项事业的健康、快速、可持续发展发挥了重要的支撑作用。我国各级政府财政部门始终坚持以人为本的基本原则，在保障和改善民生方面做出了很多积极的努力。但是，近年来我国专项资金使用的安全性、规范性和有效性等相关问题引起了社会公众的高度关注。财政专项资金具有数量大、项目庞杂、种类多的特点，这就造成对财政专项资金的有效监管出现了盲点和难点，导致随意挪用、虚假骗取专项资金等违法违规现象的发生。随之建设社会主义文化强国目标的提出，我国文化产业的发展得到了政策上的支持，国家鼓励出版传媒集团实现兼并重组，这也为转企体制改革之后的出版企业迎来了发展的黄金时期，我国一些大型的出版集团纷纷上市，为赢得发展先机和竞争优势筹措大量资金。在不断变化的市场环境下，出版企业如何实现对财政专项资金使用管理的有效监管？如何有效防范财政专项资金使用过程中存在的风险？如何保证财政专项资金的安全性和规范性？如何才能真正提升专项资金的使用效率？这已经成为当前出版企业亟待解决的问题。

一、相关概念阐述

(一)出版企业出版企业主要是指专门从事图书、期刊、电子出版物、音像制品生产的多种传播媒介的信息企业，出版企业主要是以知识和信息作为主体元素的特殊产业，具有一定的文化积累和思想传播的功能。

(二)财政专项资金财政专项资金主要是指上级政府部门通过财政的手段拨付本地区、当地的人民政府安排的一种专门用于基础设施建设、保障公共事业、实现社会管理和经济建设等，具有一定特殊用途的资金。一般而言，财政专项资金主要是为了扶持某一重点民生领域的健康快速发展而专门立项的资金，财政专项资金的使用强调必须做到专款专用，并且实现独立核算。

二、出版企业财政专项资金管理中存在的难点

(一)财政专项资金对出版企业发展的促进作用1.促进了出版企业的可持续发展对于出版企业而言，加大财政专项资金的投入力度关系到出版企业的可持续、稳定发展。出版企业的发展是实践我国构建文化强国的基础，通过有力的财政专项资金支持，充分发挥了出版企业的主导性作用，对于各地政府而言，这也是义不容辞的责任。我国在未来很长一段时间内还处于社会主义发展的初级阶段，国家加大对出版企业财政专项资金的投入稳定了出版企业在文化产业中的地位，并以此为基础不断优化出版企业的投入结构。2.通过有力的财政支持实现出版企业发展进程的不断加快出版企业发展进程的不断加快，转企体制改革的主要目的是为了全面提升出版企业的可持续发展能力。要想在激烈的市场竞争中占据更有利的地位，出版企业就要在财政专项资金的大力支持下有效解决在发展中遇到的很多无法解决的难题，充分发挥出版企业的竞争优势。3.通过财政资金的牵头作用能够使一部分社会资本积极投入到出版企业中来我国出版企业在完成转企体制改革后，资金筹措问题已经成为出版企业的一项重要工作。因此，出版企业的可持续发展不能只单靠政府的力量，而是需要社会各种资本的共同介入。对出版企业设立财政专项资金主要目的是为了打造一个全新的资金整合平台，有效的对各种性质相同、用途类似的专项资金实现整合，从而对其他各类社会资本的投入起到积极的引导作用，从而有效缓解由于资金不足而导致的出版企业在发展中的各种矛盾。因此，从这一层面来看，财政专项资金为出版企业的发展提供了更为有力的资金支持。

(二)财政专项资金管理中存在的问题1.财政专项资金预算编制粗糙、预算缺乏约束力财政专项资金的规范化管理主要体现出财政资金的计划、组织、控制、指挥与协调这五个职能作用。做好预算是加强财政专项资金规范化管理的基本前提，而预算编制是保证出版企业财政专项资金管理的重要基石，预算编制越精细、越准确，财政专项资金的使用效率就越高，对财政专项资金的监督难度也会变小。但是目前我国一些出版企业财政专项资金的预算编制问题从整体上看还比较粗糙，虽然这些出版企业制定并印发了相关管理规定的实施细则，对本单位的财务管理工作做出了详细的说明，但是受各种因素的影响，一些出版企业在进行财政专项资金预算编制时先确定财政专项资金的额度，然后再去论证资金使用的项目。另外，在预算编制方面不够精细化，大大降低了预算对财政支出的约束能力，严重影响了财政专项资金的使用效率和性能。因此，出版企业在财政专项资金在编制方面还存在很大的改进空间。2.财政专项资金存在转移和突击花钱的现象随着国家财政对出版企业财政专项资金投入力度的不断加大，各财政专项经费的种类和额度也在不断增加。但是一些出版企业在财政专项资金的使用过程中出现了弊端，例如：在财政专项资金的规范化管理过程中，对财政专项资金的使用把握不准确、理解不透彻，对财政专项资金的报销标准把控能力低；还有的出版企业在财政专项资金的使用上并没有做到量入为出，而是出现了转移和突击花钱的现象。再例如：有的出版企业甚至出现了财政专项资金套现问题，在获得财政专项资金后并未真正的将资金使用到专门的项目建设中，而是通过一些所谓的合作单位对财政专项资金进行了转移，然后再想办法套现。3.集团内部对财政专项资金的监管不到位、形同虚设出版企业作为财政专项资金申请的主体应该对财政专项资金各方面起到监督管理的责任。就目前一部分出版企业对财政专项资金的监督现状来看，监管不到位、监督制度形同虚设已经成为常态，特别是对财政专项资金的监督更缺乏完善的制度作为约束，并没有真正将财政专项资金科学的、合理地分配到真正需要的项目或工程中，大大降低了财政专项资金的使用效率。例如：有的出版企业管理者认为：有的出版企业管理者认为加强对财政专项资金的监督力度，会导致财政专项资金申请额度的下降，缺乏对财政专项资金的监督动力和压力。4.缺乏科学的财政专项资金绩效考核、考核结果不公开目前我国一些出版企业并未构建完善的财政专项资金绩效评估机制，特别是关于财政专项资金的绩效评价的奖惩、约束机制还需要进一步完善。有的出版企业原来属于经营性文化事业单位，在转制为企业后对财政专项资金的管理还存在着：重分配、轻管理、轻评价、轻监督的思想，最终导致财政专项资金管理上出现了浪费现象严重、资金使用效率低等问题。例如：有的出版企业财政专项资金绩效评估机制指标体系不完善、不健全，财政专项资金缺乏严格的定量评价标准，财政专项资金的绩效评估机制缺乏公开性。

(三)产生财政专项资金管理问题的原因1.缺乏预算管理意识出版企业作为我国建设文化强国的重要基础，在促进我国文化产业发展方面起着不可取代的作用，但是，由于受各种因素的影响，一些出版企业在运转方面出现了资金紧张、资金短缺的问题。这也就造成一些出版企业的管理者认为财政专项资金越多越好，数目越大越好的错误认识和态度，最终导致下拨的财政专项资金没有真正发挥其应有的作用。2.财务职能严重缺失我国一些出版企业原来隶属于高等院校，是由政府统一管理的公益性事业单位，出版社的出版发行均在政府的管理下完成。随着市场经济的不断发展和完善，我国高校加快了改革发展的步伐，隶属于高校的出版社也由原来的事业单位转为企业，出版企业原来依附于高校，转变为独立自主的法人企业，需要出版企业尽快转变财务管理理念、管理职能。但是就现状来看，受原来落后思想的影响，完成转企体制改革后的出版企业在财务管理中并不能充分体现出财务管理的职能作用，财务管理职能明显缺失。3.缺乏严格而科学的专项资金监管制度目前监管机制的不完善已经成为制约出版企业财政专项资金管理效率提升的通病。一些出版企业甚至出现了违法违纪案例，这均与这些企业缺乏对财政专项资金的有效监督、监督的执行力度弱化密切相关。正是由于缺乏有力的监督，有的出版企业随意改变财政专项资金的用途、挪用专项资金，降低了财政专项资金的使用效率，也引发了一些腐败现象。例如：有的出版企业在一些重大工程的建设中，财政专项资金的支出并没有做到有章可循、有据可依，由此而做出的对财政专项资金的评估缺乏合理性和可靠性。4.专项资金的绩效考评机制不到位在出版企业的财政专项资金扶持项目完成后会出具一份详细的、具体的支出清单，同时与项目的预算清单进行比较和分析，对财政专项资金的使用情况进行研究，最终做出综合的绩效考评。但是，目前在一些出版企业中由于管理者对财政专项资金考核工作不重视，导致财政专项资金绩效考评机制不健全、不完善、缺乏科学性。5.财政专项资金的使用者缺乏财务风险意识由于受到诸多因素的影响，出版企业财务风险防控难度加大，需要投入的人力物力资源也更多，风险防控的任务更加艰巨。因此，加强财务风险管理对财政专项资金的使用者提出了较高的要求。然而目前一些出版企业的财务人员缺乏应变能力、风险意识淡薄，简单的认为只要处理好财务的使用和管理工作就不会产生财务风险。事实并非如此，无论从哪一个层面来看，出版企业在其发展过程中财务风险无处不在，稍有不慎和疏忽大意就可能导致财政专项资金与预算之间存在较大差距。6.财务人员缺乏管理和监督意识出版企业财务管理人员管理意识的高低直接关系到财政专项资金能否得到充分的利用，并且能否真正发挥财政专项资金的经济效益。就现状来看，有的出版企业的财务管理中还存在较为滞后的资金管理思想，财务人员的管理和监督意识差，对于一些违反相关规定的财政专项资金使用现象熟视无睹，认为自己权力不够大管不了，这也为专项资金使用部门腐败的滋生提供了温床，严重影响了财政专项资金的使用效率。

三、财政专项资金管理的有效措施

(一)进一步优化和严格财政专项资金的使用站在政府和相关部门的角度来说要严格遵照财政专项资金管理的原则，从整体上把控好财政专项资金的拨发关。例如：对申请财政专项资金的出版企业要卡死相关的立项标准、明确项目的建设规格、明确完成的期限、掌握相关的推进措施、设置严格的绩效标准。而作为出版企业必须根据政府管理部门制定的项目经费管理制度，结合自身的经营情况及项目实际情况，制定适合本企业、本项目的项目核算管理制度，使其更具有操作性，参与人员真正可以有章可循，通过加强监管，促进企业项目管理的规范性。

(二)构建科学的、客观的项目考核机制这就要求出版企业必须建立科学的、客观的项目考核机制，对财政专项资金的各个使用环节进行统筹考量。例如：对于在项目实施过程中的财政专项资金考核应注重实际效果，在考核中发现的各种违反财政专项资金使用条例的行为必须给予严肃的问责处理；对于在项目完成后进行的财政专项资金使用情况的考核，应高度关注并及时出具财政专项资金实际支出清单，同时与财政专项资金的预算进行比对和分析，聘请专业的机构进行质量验收；对于项目资金的考核应尽快健全绩效考核的奖惩机制和问责机制，对于合理使用财政专项资金的应给予一定的精神和物质奖励，对于一些问题突出、绩效评价低、整改不到位的项目要毫不犹豫地给予惩罚，在严格的奖惩机制下不仅能增强财政专项资金绩效评价的权威性，更能够提升财政专项资金的使用效率。

(三)出版企业应以战略发展为导向建立相应的创新性发展战略战略管理是一项系统性强、全局化和长期性的工程，企业进行战略管理目标的制定一般要遵循一定的原则，即：适应环境、整体最优、全程动态化管理，企业实施战略管理的出发点与落脚点就在于为了企业能够实现更好的目标。因此，出版企业应建立以战略为导向的创新型发展战略。而做好财政专项资金的管理需要从如下几个维度来思考：化被动管理为主动管理、健全财政专项资金管理激励机制；变事后管理为事前管理、构建严格的财政专项资金审批制度、拨付制度和监管制度，及时发现财政专项资金使用过程中存在的隐患和各种风险点；变短期管理为长期管理，切忌出现财政专项资金管理虎头蛇尾的管理模式，应最大限度的做到善始善终。

(四)尽快提升企业内部的预算编制、控制、管理水平尽快提升出版企业内部预算编制、控制和管理水平，已经成为保证财政专项资金合理利用的基本前提。在预算的编制方面，出版企业应采用科学的、专业的预算编制模式和规则；在预算的控制方面，应对各个项目进行科学的论证，判断其是否具有较强的可行性，出版企业应严格把控财政专项资金项目申请材料，确保财政专项资金能够用在关键环节上；在提升预算管理水平上，出版企业应严格按照上级相关部门的管理规定来执行。

(五)建立科学的、客观的绩效考评机制，对财政专项资金进行科学地评价科学的、合理的绩效管理是提升出版企业项目建设质量、促进项目顺利完成的重要保证。因此，出版企业应构建科学的、客观的财政专项资金绩效考评机制。实现对项目实施过程中财政专项资金的绩效评价、实现对项目完工后的财政专项资金绩效评价、建立健全绩效评价奖惩机制。

(六)强化对财政专项资金的个人管理财政专项资金管理是否合理、是否存在风险将直接关系到出版企业的发展和壮大。因此，出版企业应尽快提升每一名员工的财务管理意识和风险意识，这对保证财政专项资金的安全使用有着极为重要的现实意义。作为企业的管理者必须加大对财务管理工作的重视程度，严格把控项目，做到勤俭持家，在资金的使用上量入为出、避免不必要的浪费，全面发挥财政专项资金的效益。作为企业的普通员工，应加大对其合理使用财政专项资金的培训力度，树立全新的风险理念。四、结语综上所述，国家和各级政府部门加大了对财政专项资金的投入力度，为了带动和加快我国出版企业整体的转型、产业升级的发展步伐，为了补偿出版企业在特定经济业务中的成本费用，国家对出版企业的财政专项资金投入力度加大。出版企业应以此为契机，从内部着手进一步完善和优化财政专项资金的使用效率，规范财务管理和核算，真正做到专款专用、单独核算，为促进我国文化事业的蓬勃发展做出努力。

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作者：周静 单位：广西师范大学出版社集团有限公司