浅谈乡镇财政管理现状及改进

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摘要：本文主要针对新形势下乡镇财政管理的现状以及改进进行了探讨，首先针对现行乡镇财政管理中所存在的相关的主要问题进行了分析，然后针对新形势下乡镇财政管理的改进策略进行了阐述，最后针对实施财政的制度进行了总结。

关键词：财政；乡镇；现状；对策

乡镇财政整体的收入因实行的税费改革新政策产生逐渐下降的现象，以农业税为中心的乡镇财政遇到了超乎想象的经济危机。由于，目前财政存在逐渐减少的现象，所以，农业发展基础建设和民营经济发展等都在一定程度上受到了支出或者是收益的经费影响。目前来看，乡镇财政存在资源短缺的现象，我国社会农业经济面临转型困难，国家对于此等现象也不会给予特殊的经济补贴，但是三农的棘手问题不能得到有效的解决，甚至将导致乡镇财政陷入寸步难行的艰难境地。

一、现行乡镇财政管理存在的问题

(一)预算管理水平较低从乡镇财政整体的预算编制经济的现状来看，乡镇财政的编制相对来说比较简单甚至有些粗糙，明显可以看出，政府收支项目只是进行了简易的列举，整体程度上欠缺完整性。其间接性的影响了预算编制工作，进而导致执行的项目存在执行能力不到位的弊端，而且在预算方面，由于执行的力度和年初预算编制之间的差异甚大，加之没有及时的进行详细的情况掌握，导致其十分欠缺约束力。然而，乡镇政府的监督程度直接决定了乡镇政府预算和支出项目的准确性，并且有效地强化了乡镇政府项目收支出的工作效益。

(二)涉农补贴监管不到位对于各级财政系统所发的惠农补贴，通常来说乡镇财政会都会切合实际情况参与其中，并展开相应的监督，其管理的方式较为规范。但是对于其各个部门发放的涉农补贴中都存在着或大或小的一些问题。考虑到发放农补贴时的程序较为繁杂且成本较高，但是如果采取单独针对性的发放又会造成监管效率低下，严重的又会导致发放的补贴成本浪费，并且，发放的补助资金到账的时间也不一致，所以资金的管理相对来说比较分散，进而直接导致了财政监督失去效果。这最容易导致发生虚报或者是他人冒领资金的现象，甚至产生挪用资金的动向。

(三)资金管理分散从目前政府部门的在农项目来看，由于政府部门在支农项目管理上存在着较多体制不顺、职能交叉等矛盾，不良现象的存在导致其乡镇专项资金的管理较为分散相对来说资金的支出存在比较混乱的现象。例如，针对于某些项目较多、资金量流动较大的乡镇单位来说，并没有及时的按规定对资金实行专项核算，其中一大部分支出通常会在经常性科目中核算，从而严重的导致各项目之间互相的交叉和挤占，针对其则很难进行合理有效的监督管理，对其的绩效评价也不能有效的落实到实处。专项资金被迫受到了挤占和挪用，这都是由于专项资金的监督检查工作不到位所产生的不良现象。

(四)乡镇财政管理方式不合理现在乡镇财政管理正处于收支相互矛盾的危险境地，乡镇财政的收支矛盾在日益增加其农业税更难在短期时间内取消，财政资源寻找起来不是特别顺利，很有可能导致财政的增收陷入停滞的状态，由于财政增收方面极度困难，所以在财政收支方面很难保证平衡的状态，可以通过有效的改善财政管理方式来改变乡镇财政收支的现状。

二、新形势下乡镇财政管理的相应措施

(一)加快农业经济的转型针对乡镇财政相关的问题要从长计议，其主要呈现的问题还是在于乡镇经济整体的发展趋势，可以明显的看出只是单方面的针对经费增加只能短时间内维持其作用。要考虑持续有效的方式来进行改变，现在主要是以种植业为中心的农业经济结构，乡镇通过财政可以有效的利用先进的技术转变传统的农业，有效的应用先进的现代技术和设施来提升传统的农业水平。

(二)促进财政体制的改革在对财政体制进行改革的过程中，要以乡镇收入为主体，建立稳定增长机制。在撤销农业税之后，对乡镇财政提出了要求，要以土地使用税为中心，根据增值税以及个人所得税为基本的征收税的新结构，由此以外还要充分考虑到不要增加农民的负担，以此为基础保障乡镇财政的转移支付力度，对于相关的扶贫开发和水利建设以及农业大规模等等都要给予合适的倾向。有效的规范财权事权的管理范围，合理的针对相关的事态进行相应的对策，从而进一步的推进了财政事权统一性，从本质上充分的解决了乡镇基层财政相关的税负状况，有效的预防发生上级财政过于集中的现象。

(三)提高相关人员的监管能力在进行乡镇财政管理的过程中，对相关人员提出了要求，要具备较高的监管能力，然而乡镇财政的具体监管范围针对乡镇财政农业综合资金和项目十分重要，因此针对乡镇财政下方农业综合相关的资金和项目一定要明确相关的监管，尤其是监管的具体范围和详细的资金量以及监管的相关任务等等都要十分注重。乡镇财政需要针对项目申报的真实性进行实地考察进而决定其可行性，针对申报的项目要及时的向有关部门进行意见发表，然而对于项目的实施要加强监督检查工作，监督检查工作一定要落实到项目开工建设的实地现场，依据项目施工的建设进展和有关的情况积极的向上级部门进行有效的反馈，进行一系列相应的措施后，关于然建立乡镇方面的农业税，相关干部则要充分考虑农民自身的负担为主，进而要确保农民的基础乡镇财政的充足来源。

(四)建立长效机制，实施财政与编制在开展财政和编制政务工作的过程中，通过建立长效机制，可以为政务工作的公开性提供保障，把所有关于财政专项资金的流动方向在网站上进行，并加强相应的宣传工作，在各个乡镇设立网站免费查询专项资金的网点，此利民的方式十分符合农民的心意，农民从此拥有了资金动向知情权。由于财政局针对农资金的管理分配权都配备了相应的科室，针对财政政务政策要在管理监督下使用好涉农资金的同时要时刻对农资金进行监督和核实，资金运行过程中任何问题都要了如指掌，进而有效的总结了相关的经验为今后工作开展顺利奠定了扎实的基础。

三、结束语

综上所述，针对于涉农项目资金内部方面的管理制度，进行了相应的监管权责制度，乡镇财政的监管范围在原有的程度上进行了相应的扩大，进而有效的提升监督整体效率职能。针对资金支付或者是报账票数据可以有效的设置报账管理制度方法，应用县级报账制进行由县级财政部门针对相关的资金支付等进行有效的审核，上级项目的管理人员或者是乡镇财政部门同意并且签署意见之后才要通过监管部分依次从县财政下拨到乡镇最基层的财政所，进而充分的发挥了其加强涉农项目资金管理制度的良好效率，然而，乡镇财政的监管责任应该进行相应的拓展，充分的利用就近的优势以及基层的优势进行有效的实行责任制，有效的推进了监管的效率以及相应的职能力。与此同时，可以充分的利用建立的良好信息机制，从而进行及时的沟通，发放之后的项目资金，相应的财政必须要及时的通知于乡镇基基层财政所，并且要对其予以公示，以有效的发挥社会强大的监督震慑作用。

参考文献

[1]燕本叶.新形势下乡镇财政管理的现状及改进[J].今日财富,2017.

[2]李屏.新形势下乡镇财政管理的现状及改进策略[J].消费导刊,2017.

作者：齐琦 单位：中国财政科学研究院