积极财政政策应对经济波动策略探讨

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摘要:当前我国已步入经济新常态，以结构调整促进经济发展成为主要方向。但是新形势下的经济波动问题也不容忽视，突发事件的产生不仅使GDP增速受到影响，很多企业也面临阶段性的停工停产，国际贸易形势严峻。为应对经济波动，财政部门支出大幅增加，同时采取减收政策，为企业复工复产提供金融支持，收支压力较大，因而实施积极财政政策至关重要。财政部门可适当扩大财政赤字，优化收支结构，加大对中小微企业的扶持力度，合理扩大总需求，并深化财政体制改革，从而加速经济恢复。

关键词:新形势；经济；波动；积极财政政策

财政政策对推动国家治理和经济发展具有重要意义。近年来我国正在深化财政体制改革，制定积极财政政策，旨在拉动经济增长，促进产业结构调整，推动经济步入新常态。但是2020年春节将至，肺炎疫情这一突发事件造成了直接的经济波动。疫情给国家经济带来的冲击尤为严重，国家启动应急措施后，很多行业企业面临停工停产。因此，国家需制定积极的财政政策，以应对经济波动带来的冲击，弥补经济发展中的短板，缓解财政收支压力，从而促进社会经济平稳运行。

一、新形势下的经济波动问题

近年来我国GDP一直保持平稳增速，国家经济建设成果显著，进入经济新常态后，经济发展更加注重结构调整，这些都与财政的保障是分不开的。稳增长、调结构、促改革、惠民生是当前财政支出的主要方向，推动供给侧结构性改革需要财政给予大力支持。自2008年全球金融危机后，经过多年积极财政政策的实施，我国经济形势明显好转。但同时还应看到，全球化背景下我国所处的经济环境更加复杂，特别是肺炎疫情的突发更是给国家经济带来严重考验。由于疫情具有突发性，且传播快、波及面广，直接扰乱了正常的工作和生活秩序，对国家经济发展尤为不利，所以国家实施紧急防控政策，很多行业企业需要暂时停工停产，学校延期开学，服务行业营业收入大幅下滑，另外固定资产投资、货物进出口总额等也明显下降。特别是考虑到国际范围内的影响，此次突发事件造成的经济波动问题更为突出。第一，GDP增长受到影响。经济波动对服务业的冲击最为严重，例如餐饮、旅游、交通、酒店、零售、休闲行业，春节假期是创造营业收入的高峰，其在全年营业收入中占据较高的比重。疫情出现后，这些行业的经营很多需要暂停，而且此次疫情持续的时间较长，控制难度大，行业复工复产较晚，第一季度国内生产总值明显低于同期水平。目前基建投资还在恢复，工业增加值下降，农业方面农业产品销售减少。整体来看三大产业的收入都出现萎缩。第二，生产和就业受到影响。疫情属重大突发公共卫生事件，为应对疫情，各地严格执行管控措施，很多企业暂时停产，外出务工人员暂时不能返回工作岗位，物流不畅通，这种生产延缓以及停滞的状态需要较长的修复周期，企业不能尽快复工复产，不仅带来经济损失，自身也在面临亏损和倒闭风险，进而波及到社会就业。例如不少企业已经计划裁员、降薪；还有的务工人员因企业暂停运营，寻求新的就业岗位也是困难重重；农民务工受阻、农产品滞销，将会给扶贫攻坚带来更多压力[1]。第三，国际贸易受到影响。经济全球化环境下，国家间的联系更为紧密，国内经济波动和国际经济形势密切相关。目前国内外相继实行限制出入境政策，由此导致贸易进出口正在面临新的压力。原本我国就一直遭受国际贸易壁垒的影响，在经济波动过程中，包括跨国公司的全球产能布局、国外对我国产品的进口、国内产品出口都将调整，诸多因素叠加形势异常严峻。另外国际范围内的经济震荡还处于发展之中，未来的贸易和金融局势都需要提前预期。

二、新形势下经济波动给财政带来的影响

近期的经济波动给财政收支带来前所未有的挑战。经济受冲击不仅影响财政收入的积累，而且政府为此投入的财政资金非常可观，同时为缓解企业承受的压力，扶持企业发展，财政部门进一步减免相关费用，提供金融支持，财政运行的压力显著增加。第一，应对突发事件的大规模财政支出。肺炎疫情爆发，中央财政在第一时间下拨湖北省疫情防控补助资金，并向各省市下拨批疫情防控补助资金，以利于疫情防控工作顺利开展。财政部、国家医保局很快出台政策，将所有确认、疑似患者的救治费用纳入国家医保范围，其中个人部分由财政承担。此外在支持重点防疫物资生产企业的相关紧急政策方面，中央银行设立专项再贷款及财政贴息。后期结算的医务人员津贴、补贴等也将由财政支出。这些突发事件所造成的集中性、大规模财政支出对财政部门是严峻的考验。第二，应对经济波动的财政减收政策。由于近期的经济波动已严重影响企业正常运转，除少数行业企业受波及较小外，很多企业都要坚持数月的减产，损失可观，并要维持员工工资。为此财政部门出台减税降费政策，对重点防疫物资的生产、进口、收储提供税收减免与财政贴息支持，调整多个行业的企业所得税征收标准，对与群众生活密切相关的行业免征增值税等等，力求缓解企业税收压力。国务院常务会议还决定阶段性减免企业社保费用。此外航空业受疫情打击严重，为扶持民航企业，国家决定免征2020年民航企业缴纳的民航发展基金。以上减收规模相当可观，加之国际经济形势并不乐观，实现财政收支平衡更加困难。第三，促进企业恢复发展的金融支持。由于企业停工停产损失严重，为鼓励企业恢复生产，带动社会就业，财政方面的金融支持政策相继推出。中国人民银行提供专项再贷款，财政按企业获得贷款利率的50%给予贴息。特别是针对小微企业和民营企业的弱势状况，政策执行方面会有针对性向这些企业加大倾斜，通过信用贷款和中长期贷款的投放提高资金支持的质效[2]。我国自2019年起推行降税政策，“落实落细减税降费政策”会带来财政收入的减少，且全国一般公共预算收入下降明显，经济波动引发的下行趋势直接造成财政刚性支出增加，可调控的空间减小，财政收入的积累速度减慢。

三、新形势下应对经济波动的积极财政政策

新形势下我国正在大力推进结构调整，从而带动经济发展。供给侧结构性改革提出以来，我国将积极财政政策的任务定位在兼顾结构调整与总量扩张。积极财政政策的目标是努力化解经济波动带来的影响，激发经济增长动力，继续推进结构性改革，在经济新常态下合理调整产业结构，进而实现全面建成小康社会的目标。尽管当前遇到甚至超乎预期的经济波动问题，GDP增速放缓，但是新形势下更要通过财政政策的调节作用，创造有利于经济恢复的环境。从此次经济波动给三大产业造成的影响来看，第二产业可以在复工复产后达到恢复性增长，但是第三产业的波动周期长，恢复相对更慢。为此，积极财政政策应考虑不同产业的实际，找准政策的发力点，一方面不同产业的调节应有针对性，另一方面消费和投资对经济的贡献作用不可忽视，以往经济发展成果也证实，以政府投资带动的稳增长发力明显，最终消费对经济增长的贡献率值得肯定。因此，财政部门应综合当前的经济环境，规划积极的财政政策，使经济得到逐步恢复，为社会稳定提供有力支持。第一，实施逆周期财政政策。经济波动的出现虽然造成多方面的困境，但同时也暴露出治理方面的一些短板，例如社区治理能力有限，公共服务供给能力还需提升，区域战略制定不够精准等，这些都是今后要大力改进的方向。我国不仅要努力增强抗风险能力，还需从积极财政政策的角度，为经济恢复创造条件。供给侧结构性改革是一个长期的过程，在经济下行叠加疫情的阶段，逆周期财政政策应更加积极，中央财政赤字些许突破3%的做法具有合理性，适当扩大财政赤字，增加国债规模，加大基础设施领域投资力度，通过投资解决经济发展中的短板问题，有助于促进社会经济的稳定运行。例如全国大型重点建设项目的开展，从长期来看也会体现对经济的贡献。第二，优化财政收支结构。经济波动暴露出的短板也是未来财政收支应当调控的重要方向。当前我国在公共服务、民生等领域仍存在短板，当我国步入经济新常态后，为实现经济可持续发展，相应的财政支出结构应当向社会安全、公共服务等领域加大力度，通过实行全面绩效预算，确保财政资金的高效使用。另外从财政收入角度，今后可考虑加大财政对于不同类别政府收入的统筹力度，用于缓解当前财政收支问题的压力，例如养老保险全国统筹，部分行政事业单位国有资产经营收益的上缴等，都是拓宽财政收入的渠道。第三，为中小微企业提供发展动力。目前中小微企业正在遭遇不同程度的困难，而且相对于大型企业，中小微企业抗风险能力有限，连续数月的停工停产有可能濒临倒闭。而中小微企业是吸纳社会就业的生力军，国家应制定积极财政政策，为中小微企业恢复到正常运营提供支持。除现有的阶段性减免税收、社保费用外，各地政府也应从当地实际出发，出台针对中小微企业的减税降费政策，尤其是经济波动严重地区，更要加大企业扶持力度。另外政府可提供相应的贷款和补贴，鼓励中小微企业吸纳社会就业，加强技术创新，逐步积累竞争实力。第四，合理扩大总需求。为促进经济复苏，推动总需求理性有序地释放，国家可以从政策层面加以引导，使投资、消费、出口获得推动。投资方面除基础设施建设外，公共服务领域也应给予积极的政策支持，鼓励社会各界资本的参与，不断优化投资结构。消费方面今后应努力培育新的经济增长点，很多线上消费领域兴起，如非接触的医疗、线上办公等，通过政策引导有助于拉动新的消费行为。另外在出口领域，国家应加大对出口企业的扶持力度，鼓励新型跨境合作，推动企业转型发展。第五，深化财税体制改革。面对经济波动，积极财政政策的实施离不开配套的财税体制作为保障。针对现有的经济形势，财政部门提供的专项资金，制定的减税降费政策，也需要从预算绩效管理的角度保证有效落实。因此，在税制改革方面，财政部门应加强预算绩效管理，系统评估预算绩效水平，及时针对预算执行中的问题进行改革。包括2019年提出的税收改革内容也应进一步落实。此外随着中央及各地财政支出规模的增大，中央财政应根据各地财政支出力度，相应加大转移支付。经济运行会受多种复杂因素的影响，尤其是全球化进程中，国际合作加深，经济波动产生的问题较多，不仅国家经济受到冲击，财政收入下滑，支出规模加大，而且还要深入考虑长期的影响和复苏。因此，政府需要通过积极财政政策的引导，缓解经济压力，兼顾结构调整，合理刺激消费和投资，从而实现经济形势的恢复，落实提质增效目标，为经济新常态下的运行创造条件。

参考文献

[1]李明,张璿璿,赵剑治.疫情后我国积极财政政策的走向和财税体制改革任务[J].管理世界,2020(04).

[2]王宏道,林暹亮,伍李华.金融支持小微企业发展的政策研究[J].财经界(学术版),2020(06).

作者：刘丽辉 单位：吉林省四平市铁西区财政局