乡镇财政运行突出问题与对策

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摘要:随着我国社会经济的不断发展，财政在我国经济发展中的地位越来越明显，也越来越重要。财政是一个国家发展的根本，也是国家的发展动力之一。乡镇财政是我国基层财政体系中最重要的组成部分，在农业农村的建设发展、推动当地经济和当地各项事业的稳定发展都有着不可替代的作用。但是随着财政体制的改革，乡镇财政部门在运行中遇到了许多问题。本文针对乡镇财政在运行中遇到的突出问题入手，阐述了这些问题的发生原因及应对策略。

关键词:乡镇财政运行；突出问题；应对之道

中国经济的可持续发展，重点不在城市，而是在人口基数较大的农村。只有真正解决了农业农村的发展问题，中国的经济才向能更好、更快的方面发展。这一观点被越来越多的人重视，我国也为农业农村的发展投入了大量的人力、物力、财力。我国在由计划经济向社会主义市场经济体制的转变过程中，乡镇财政体系产生了许多新情况、新问题。这并不是乡镇财政部门的职能缺陷，而是在经济主体的转变过程中被迫产生的问题。不管怎样，我们都要积极面对这些问题，也要积极地解决问题。让乡镇财政在我国基础财政中发挥出最大作用。

一、乡镇财政在运行中面临的主要问题

在我国经济发展的同时，我国乡镇的财政管理模式虽然也在不断完善，但是依旧还有问题出现。面对问题，我们不应该逃避，而是应该面对它并解决它。

(一)财政单位隶属情况不明朗财政部门作为国家的重要职能部门，在经济发展中呀在不断改革制度和管理方式。但是现在的财政部门在乡镇中还存在着不明朗的隶属层级[1]。有的乡镇的财政部门归属乡级管理，有的财政部门归属于县级部门管理。财政部门隶属不清的情况会让财政管理制度发生监督不力的情况出现，在财政部门的运行中一旦出了问题，可能会出现各级相关政府互相推脱责任的情况。部分乡镇的财政部门甚至出现了“双重管理”的情况。受乡镇政府和县财政局的双重管理，部分职责由所在乡镇政府管理，部分职责受县财政局指导。这样的监管方式不仅对财政部门的人员在工作中没有帮助，反而会出现工作重心混乱的情况发生，工作人员要应对乡政府的管理还要面临县财政局的指导，没有办法专心工作，使手中工作质量下降。

(二)财政人员待遇有待提升财政部门工作人员的工作内容繁重，工作所涉及的范围也较为广泛，工作量也比较大，经常需要下到各基层单位或者企业中去。但是薪资待遇却和同等重要的职能部门存在着明显的差别。而且，在财政部门中还设置了股级机构，这样的机制让财政人员的晋升变得困难[2]。导致了许多财政部门人员在待遇不好和无法晋升的双重压力之下离职，这种情况的发生也导致了乡镇财政人员的流动性较大。多种原因致使乡镇财政工作很难高效的开展下去。

(三)各乡镇债务压力大随着乡镇各项工作的不断发展，有部分乡镇领导对“形象工程”和“面子工程”的开展尤其注意。在项目的进行过程中，盲目建设、大肆铺张浪费，钱不够了就向财政部门借债，而且项目发展能力与自身经济建设能力严重不符。让部分乡镇背负了超出自身偿还能力的债务。这种情况的发生让本来就收入单一的财政部门更加入不敷出，最终导致财政赤字严重。

(四)乡镇税收流失情况较为严重自从税务改革制度施行以来，税收方式多以计算机为依托，让纳税人依靠其自身的纳税意识进行缴纳。乡镇财政部门仅作为提醒让个体商户及时缴纳税金，但乡镇财政部门的工作量大，事务繁多，难免在工作过程中对个体商户的税金缴收有遗漏的情况发生，这样使本来就不多的财政收入变得更加难以收支平衡。

二、面对问题的应对策略

(一)明确乡镇财政单位的隶属关系我国社会发展进度的脚步在不断加快，财政体制也在不断完善。传统的财政原则已经不能满足现代社会的发展需要。为了促进基层财政单位更好、更快的发展，更高效的服务于人民，应采取对乡镇财政部门的垂直管理。让乡镇财政部门直接隶属于县级部门。避免个层级政府在工作中出现互相推脱责任及发生问题不知道向谁汇报的问题，垂直管理可以避免财政部门人员面对双重管理，疲于应对的情况发生，也避免了个层级政府互相推卸责任，让乡镇财政部门的隶属性更加清晰，方便管理[3]。也让乡镇财政部门的工作人员把更多的精力放在工作中，更加专心努力的工作，使财政部门的税收真正做到取之于民，用之于民。

(二)提高财政人员相关待遇提高财务人员的待遇，要从两个方面来进行。一是财政部门要重视财政工作人员在工作中所产生的价值，而不是一味的强调是否完成下发的税收指标。乡镇财政人员在工作中，要面对企业还要面对个人，工作内容专业性强、强度大。财政部门要充分认识到财政人员的这些特性，根据财政人员在工作中的表现应给予一定的奖励或惩罚，以增加财务人员的工作积极性。领导干部也要在工作中以身作则，为员工做好模范带头作用。二是财政人员要努力提升自身综合素质。在工作中，虽然面对的工作内容较为繁复，但是在工作中也要不断的提升自己，才能面对更多的挑战。努力学习税收知识，时刻充实自己的大脑。明确自己的发展方向，有选择的学习和自己相关的理论知识，并使其及时内化变成能为自己所用的专业知识，以便在工作中更好的为人民服务。

(三)实行债务监督制度乡镇的债务风险，事关乡镇财政能否稳健的运行，也事关乡镇的实体经济能否健康发展[4]。为了加强对乡镇债务的监管，财政部门应结合国家财政部每年给各乡镇下发的政府债券的使用情况展开调研。重点对借债较多、偿还能力查的乡镇展开专题调研。具体措施如下：1.建立科学的领导干部业绩考核体系。各乡镇债务的形成，一部分来源于不科学不合理的领导干部考核体系。在传统的考核体系中，只重视领导干部能为当地产生多少的GDP，不管在产生的过程中发生的一系列问题。并且把债务管理也纳入了领导干部的工作考核中。这样的做法是不对的。应该主要考察领导干部为本地产生了多大的经济增长，针对本地经济发展的不同阶段，合理设置地方GDP的增长和债务之间的权重。2.建立财政事权与财权相匹配的财政制度。财政事权与财权之间不匹配是乡镇形成债务的主要原因。建议推动财政事权和支出责任划分的改革，理顺各级别的财政权利。按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则，明确各级政府的支出责任清单[5]。要根据乡镇发展的原则，明确界定各级政府的管辖范围，要明白上级政府的财政权和事权下发给下级政府的好处，既有利于地方振幅有针对性的开展具体事务，也有利于发挥地方官员的信息优势，更好的为乡镇服务。3.建立全方位的债务监管制度。近几年来，由于财政改革制度和债务管理制度密集的出台，国家对债务的监管问责持续高压态势，部分乡镇违规借债的方式更加不容易被发现。针对这样的情况，应尽快出台与此种情况相对应的监管制度，杜绝这种情况的发生。对于制度的具体内容，给出以下参考；要在项目的决策环节重点关注当地投资与经济发展水平是否相匹配；在借债时候要重点关注项目本身的现金流、担保方式、借债企业的具体信息等方面的真实性；在使用借债资金时要跟踪资金流向，确定资金用途；在偿还债务时，要关注偿还资金的来源等等[6]；4.建立常态化的评估机制。各乡镇的债务需要各地方政府、各个职能部门协同合作，共同监督以实现信息的共享。要实现让资金从借款到用款再到还款的全部环节的评价，尽早找到违法借债的苗头，从根源上杜绝违法借债的出现。

(四)加强财政政策和职能建设各乡镇要制定有力的财政政策，以保证财政部门在乡镇建设中发挥最大作用。要注重各乡镇的均衡发展，让先进乡镇带动落后乡镇共同发展，提高落后乡镇的税额返还比例。对于发展较好的乡镇可以加大税额的返还力度，以弥补乡镇在发展中对于基础设计发展的需求[7]。让真正需要资金的乡镇拿到更多的建设资金，使每一个乡镇都能共同发展，最终达到乡镇化建设的共同目标。在制定财政政策的同时也要不断强化乡镇财政部门的职能建设。财政人员是财政工作的核心，财政人员的管理理念和管理水平都需要与之适应的工作人员去实施。只有提高财政人员的综合素质，才能更好的发挥财政职能。在日常的工作中，要强化财政人员的作风建设、大局意识和服务意识。作为为民理财的执行者，要时刻把人民群众关心的财政问题放在心里，要用务真务实的工作风格，将日常财政工作规范化、制度化。还要在财政员工中加强员工的思想廉政建设，提升基层员工的廉政意识。充分发挥基层员工的协调能力和监管作用，保证资金在使用过程中的合理性与合法性[8]。在廉政建设的过程中要让基层员工树立正确的价值观，端正工作作风。充分听取社会各方面的意见和建议，勇于接受社会各界的监督和督导，不断提高自身服务意识和服务水平。

三、结语

综上所述，财政作为我国经济发展的基础，要保证其在各项领域中的良好运行，就要解决经济发展导致财政出现的各种问题。目前虽然在财政的运行中，出现了不少阻碍财政健康发展的事件，但是财政对人民群众经济发展的益处不会改变，对经济发展的强化作用也不会改变。只有做好基础的乡镇财政工作，才能促进各乡镇之间的均衡发展，促进我国经济效益的快速增长，保障我国国民经济的稳速上升。

参考文献：

[1]董传界.乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议[J].财会学习,2020(06):38-39.

[2]王海峰.新形势下乡镇财政运行研究与对策[J].现代经济信息,2019(23):494.

[3]史方英.乡镇财政运行管理存在的问题与解决对策探讨[J].今日财富,2019(21):75-76.

[4]程晓明.铁岭市乡镇财政运行与管理体制改革[J].地方财政研究,2019(06):93-97.

[5]王跃锋.做好乡镇财政工作的几点思考[N].山西经济日报,2019-06-04(007).

[6]李晓艳.浅析乡镇财政所运行情况的现状及存在问题——以千阳县为例[J].西部财会,2018(09):10-11.

[7]孙晓芳.贫困地区乡镇财政人员思想状况及其教育[J].智富时代,2018(02):81.

[8]白景明.当前乡镇财政管理面临的三大挑战[J].中国党政干部论坛,2017(09):56-59.

作者：张延菊 单位：山东省济宁市兖州区新兖镇人民政府