谈财政投资项目造价管理问题

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摘要：随着我国经济的飞速发展，财政投资项目不论比例和金额都呈现持续增长势态。对现阶段财政投资项目造价管理中存在的问题进行了调查及原因分析，并提出了相应的建议措施，以提高财政投资项目造价管理的合理性和效率。

关键词：财政投资；造价管理；建议

引言

随着社会经济的快速发展，人民对美好生活的向往，我国基础设施建设项目日益增多[1]，其中财政投资建设项目的支出比例也有明显提高，财政投资项目的造价管理问题也越发的突出。本文分析项目建设过程政府相关职能部门在其中发挥的作用，总结财政投资项目在建设过程中造价管理存在的突出问题，分析原因并提出浅薄的对策，以期为避免国有资金的流失提供借鉴。

1财政投资项目造价管理存在的问题

1.1在决策阶段的管理意识不足

项目在决策阶段的重要性不言而喻，从项目功能的定义、定位，到设计图纸，到招投标，每个环节都至关重要。正确的决策会对工程的实施过程产生积极的效果，会使得施工过程中设计变更减少，项目的实际工期也能得到有效控制[2]。决策阶段存在的不足主要表现在：（1）缺少地勘资料，或者直接参照附近项目的地勘进行设计招标，尤其一些地下管道工程也未进行地勘，这将使得施工过程中可能遇到管材不适合或者遇到大孤石，无法顺利进行管道作业等。（2）提供的地形图不准确，地面实际标高与地形图不一致等，这将对实际的土方挖运产生重大偏差，从而影响造价。（3）征迁不到位，使得施工工期延误，甚至出现甩项。在实际项目施工过程中，由于前期决策的缺陷，导致结算送审项目中存在较大比例的设计变更及签证的情况，工期也因为设计变更延误，这些点在结算审核过程中往往是争议产生的原因。因此，工程在决策、实施过程中的遗留问题成为工程结算审核中的阻碍。

1.2系统性管理不足

项目的建设在实际实施过程中，需要多部门的互相配合衔接，但是在实际的施工中，缺乏系统性的管理，主要体现在：①部门内部的相互衔接不流畅，导致项目出现滞后的现象；②部门之间的沟通不顺畅，各部门对资料有自己的要求和规定，导致重复办理手续和流程，难以形成系统性的管理；③上下级部门之间的沟通不顺畅[3]。这些相互衔接的不顺畅，都将不利于项目的造价管理。

1.3在设计阶段的造价管理不足

设计对于工程造价的控制有重大的影响，在设计过程中，设计人员通常设计过于保守，使得在满足规范要求的前提下有过多的余量设计，而这些余量设计使得建设资金浪费，增加造价。例如：在某生态绿化项目中，园区人行步道设置了20cm厚的级配碎石垫层和25cm厚的水泥稳定碎石层基层，这使得工程造价增加了三十几万元，而在结算阶段现场勘察时发现，施工单位并没有施工人行步道下的垫层和基层。因此过多的余量设计，不仅造成财政资金的浪费，同时还使得施工单位有了偷工减料的机会。而在一些项目的设计中，设计人员为方便通常会在图纸总说明中提到，一些常规的做法选择某某图集的通用做法，但其中有些内容又有具体的设计，使得相关说明与施工图相互矛盾。该问题如在预算编制过程中未发现，将使得项目在最终的结算审核过程中产生争议，不利于工程造价的管理和控制[4]。

1.4合同管理意识不强

在实际的招投标阶段，对施工合同条款的管理意识不强，签订合同的双方未仔细阅读合同条款，对合同条款中的不平等条款未提出异议，对条款中的歧义字句未加以明确，使得项目的实施过程中存在重大争议。例如：某市政道路工程的施工合同专用条款写到“钢筋、水泥、商品混凝土等主要材料需计取价差”，在结算审核过程中对于沥青混凝土是否属于商品混凝土产生较大的争议，一方认为商品混凝土仅包含商品水泥混凝土，另一方认为商品混凝土还应包含商品沥青混凝土，如果在招投标阶段签订施工合同时，直接明确需要调差的主材类型，在结算审核环节就能很大程度上避免争议的产生，推进结算审核工作的顺利进行。因此对于施工合同条款，双方应仔细阅读，对于有异议或者不明确的应提出修改，以免在实际施工过程中影响工程造价。

1.5项目施工过程变更问题多

设计变更基本是每个项目都会遇到的问题，区别只在于变更比例的大小。在实际的施工过程中，以下几种情况出现变更的概率较大：①绿化项目。绿化项目变更多主要原因为设计的植物品种当地无法采购到或者因征地不到位原因无法种植。②管道工程。因为地质原因变更管径、管材，甚至有的项目还变更施工工艺。③装修项目。存在着根据建设单位要求，随意变更装修方案的情况。还有一些“三边”工程，项目由于政治因素赶工期，为了在规定时间内完成项目，施工单位存在怎么方便怎么施工的情况，来不及走变更程序，在结算送审阶段才补充变更和签证的相关资料。变更程序的操作性不强。工程变更主要是指在实际施工过程中，由于不可预见的实际情况或者施工图设计深度不足等原因引起工程价款改变的情况。政府相关职能部门，为了减少国有资金的流失，制定了相应的规定来规范变更程序，但是存在变更程序时间长的缺点，效率偏低，不利于项目的建设进度。

1.6竣工结算财政评审部门压力大

按照规定要求，财政投资的项目应将竣工结算材料送至财政评审单位进行结算审核。虽然财政评审单位有助审机构库，但是由于工作量大且项目结算送审资料不及时，项目现场已被破坏等情况出现，影响结算评审效率，使得结算审核工作不能如期完成。如某些公路项目已进行二次或者三次改造，才进行第一次改造的结算送审；还有些土建项目已进行二次装修才进行第一次装修的结算送审，这些情况导致结算现场踏勘时，第一次的施工成果已被破坏，现状与竣工图存在较大的不一致，且很难找到证据来证明该项目竣工验收时的工程现状，导致结算审核无法顺利进行。

2财政投资项目造价管理问题的原因分析

2.1各部门组织沟通不协调

各部门的组织沟通是否协调，将会对造价管理产生严重的影响，沟通的不协调主要表现在两个方面。（1）建设单位和设计单位沟通协调不够[5]，设计单位不能很好地理解建设单位的想法，同时建设单位在收到施工图纸之后没有结合实际现场情况对图纸进行审核，这些将导致到了实际施工阶段建设单位才提出异议，从而导致工程变更。（2）部门之间或者上下级之间沟通不协调。如某公路项目，进行路面修复及安装中间隔离栏的施工，结果施工完不久，上面的文件就要求该项目进行白改黑路面的升级改造，需要将新安装上的隔离护栏拆除。再比如，某污水管道工程需要破路面进行埋管，之后将开挖部位的路面修复，结果刚修复完成，上面的文件又要求该路面需全部开挖进行白改黑的建设，这重复的工作不仅造成大量财政资金的浪费，而且长时间的施工围挡还给周围群众的日常生活带来极大的不便，同时还使得政府管理形象受损。

2.2工程信息化建设程度低

项目从立项到竣工结算，资料非常多，各种数据需要被完整而准确记录，在实际项目中，存在着信息化建设程度低的情况，主要表现在两个方面。（1）工程信息记录不够规范。施工单位在绘制竣工图时，经常出现未按照实际施工绘制的情况，直接采用原有的施工图作为竣工图，而未将变更部分编入竣工图；工程量签证单，未按照要求签字，如没有工程量计算式只签总量，或者只签工程量没有体现具体材料的品种和型号，更甚者签证的工程量没有计量单位；只有竣工验收证书，没有竣工验收申请报告，只有工期延误签证单而没有停复工申请等情况。（2）信息化程度低。表现在记录信息的工具简单，还在只使用传统的纸质记录，没有建立完整的项目电子数据库，这将导致各部门在提取工程信息时，重复提取并重复处理，这将导致不仅容易出错还产生大量的重复工作，浪费人力物力。这些问题都亟待建立一套完整的建设信息处理系统，各部门在需要时只需进入该系统就能提取到相关信息。

2.3缺少专业人才

专业的造价管理人才能够使得财政投资项目的资金得到更加有效的利用，随着BT、PPP等新的发包模式不断出现，新材料、新工艺、新设备也不断涌现，也在不断地考验着造价管理人员，如何培养、吸引、留住人才显得尤为关键。比如概预算造价的合理性、签证的规范性、签证工程量的准确性等都需要专业造价管理人员的把控。

3造价管理问题的建议措施

3.1加强组织协同

为解决造价管理存在的问题，必须得加强各部门之间的组织协同，加强发改局和住建部门及评审单位和审计单位之间的沟通协同。各部门在各司其职把关好建设项目自身环节管理的同时，加强与其他单位的沟通。力求项目不重复拆建造成资金的浪费，力求一次提供的资料能够被其他部门直接使用，避免一次次重复审批和办理相关事项。

3.2加强工程信息化建设

随着信息化时代的到来，工程信息化建设迫在眉睫[6]。考虑安全性，建议以财务内网为平台，以项目为单位，建立项目的信息管理平台，考虑到不同部门的使用要求不同，考虑在平台建立不同的模块以满足各部门的使用要求。项目管理平台应满足以下几点要求：①在项目的立项之初就应进入信息管理平台，整合项目的全过程管理，各阶段各部门能够在平台上提取相关信息，办理相关手续，并能查阅工程进度；②实现项目的信息共享，如可以在平台查到项目的招投标情况、工程进度款拨付情况，施工过程的变更审批能够在平台办理，同时对于该项目的违规行为也能够公示，起到共享和监督的作用；③实现透明化的造价管理全过程，实现可监督的透明体系。

3.3加强专业人才培养

项目的各参建部门都应该加强对专业人才的培养，应制定每年的学习培训计划，保证足够的培训学时，并落实培训质量和效果，将培训效果纳入年度考核，鼓励从业人员考取相应的专业资格证书，并考虑将其纳入评优和晋升的条件，这将促进专业人员不断学习的志气。对于新进没有经验的人员要安排一对一的师傅进行“传帮带”，将“传帮带”效果也纳入考核加分项，提高师傅“传帮带”的积极性；同时对于没有工程经验的人员进行定点项目的实习，多去施工现场走走，学学施工技术和流程，这将能够快速提升专业技能，对于之后的造价管理工作将有着积极的作用。同时对于优秀的专业人才要采取有针对性的鼓励政策来留住人才，有丰富经验的优秀专业人才将使得整个部门专业性有很大的提高，在“传帮带”新人的同时能够在专业领域提出很多有针对性的建议。

4结论

从财政投资项目造价管理存在的共性问题出发，总结了目前财政投资项目存在的问题主要有以下几点：决策阶段的管理意识不足；系统性管理不足；设计阶段的造价管理不足；合同管理意识不强；项目实施过程变更问题多；财政评审部门压力大。针对以上存在的问题，分析其主要是由各部门的组织沟通不协调、工程信息化建设程度低和缺少专业人才这三方面的原因导致的。如若能够加强组织协调、加强工程信息化建设及专业人才的培养将能够有效解决财政投资造价管理存在的问题。

参考文献

[1]戚海沫.基于物有所值的PPP项目招投标机制研究[D].重庆：重庆大学,2015.

[2]尹健.建设项目工期管理方法及其应用研究[D].北京：北京交通大学,2008.

[3]常波.县级供电企业电网建设安全管理体系研究[D].北京：华北电力大学,2016.

[4]韩桂香.施工过程造价跟踪管理研究[D].天津：天津大学,2010.

[5]陈云锋.惠州市财政投资项目评审问题研究[D].广州：华南理工大学,2016.

[6]李明.政府投资建设项目的造价管理与控制[D].大连：大连海事大学,2013.

[7]蔡晓枫.财政投资项目结算审核中的常见问题及对策分析[J].现代经济信息,2014(12):115-123

作者：肖红 庄金平 单位：福建工程学院管理学院