谈乡镇财政收入困境及解困思路

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摘要：为适应不断深化的财税改革，乡镇财政管理制度也在不断完善，但是受乡镇地区发展不平等因素影响，相关政策和措施在落实中还存在不少问题，乡镇财政收入困境普遍存在于乡镇地区。本文首先简单分析当前乡镇财政收入现状，再结合实践，分析影响乡镇财政收入的因素，最后提出解决乡镇财政收入困境的思路，以期推进乡镇地区财政体系的发展。

关键词：乡镇财政收入；困境；解决对策

一、乡镇财政收入现状

随着我国社会经济的快速发展，全国财政总收入不断攀升。然而从增长率上来看，我国乡镇财政收入在GDP中的占比虽然在逐年增加，但可用资金占比增速远小于财政收入增速，甚至部分乡镇地区可用资金常年不增。对于乡镇政府而言，在基础设施、公共建设等方面的投入需求不断攀升，其财政支出规模逐渐扩大，财政支出增速高于收入增速，乡镇财政负担加大，财政举债并不是个例，部分地方政府债务甚至远高出风险警戒线。另外，当前乡镇财政收入的管理也不够严谨、规范，财政部门的预决算管理只是体现了乡镇地区的税收收入和预算，对于非税收入并没有具体的数据参考。而实际管理中，多数乡镇地区的非税收入也占据着较大的比重，对其监管的忽视，加大了乡镇地区随意处置该部分收入的风险，进一步加剧财政收入困境。

二、影响乡镇财政收入的因素

1.地区经济落后当前我国乡镇地区和城镇地区的经济水平差异还较大，乡镇地区的经济主要以农业为主，乡镇地区大多只能靠农业来发展，农业创收成效不高，很难推动乡镇地区经济的发展，使得乡镇财政收入基础不好。而这也导致我国当前国民经济不均匀，农民收入相对较低。国家为减轻农民负担，取消农业税，减少了乡镇财政收入渠道。然而与此同时，乡镇地区的发展建设又需要大量资金支持，这也迫使地方政府不得不寻求贷款，地方政府融资规模不断扩大，考虑到风险，国家又要求地方政府严格控制融资。2.财政管理机制不完善虽然我国财政管理机制改革在不断深入，但相比城市地区，相关政策在乡镇地区的落实难度较大。乡镇现有财政体制依旧较为落后，管理较为粗放，乡镇政府的财务人员能力水平较为有限。而乡镇政府单位财务管理转型也才刚刚起步，全面预算管理工具应用不深，预算编制较为宽松，对于预算内的资金配置也不够合理，乡镇财政部门间权责划分不够明晰，预算资金使用缺乏规范性，票证管理混乱、财政管理中存在会计科目设置不合理、专项资金被挪用等问题。在工作实施中很容易出现资金不足的情况，财政缺口越来越大，只能从非预算收入方面来寻找解决办法。但是财政管理体系的不完善使得乡镇财政过于依赖预算外资金，出现资金缺口，不从本质上找解决方法，而是一味地去扩大负债，乡镇财政资金短缺和资金浪费问题并存，偿债风险也在逐渐扩大。3.绩效管理不强，财政监督不到位财政监管的效率也对乡镇财政收入水平有很大的影响，有效的财政监管可以帮助乡镇财政准确把握财政资金管理中存在的问题，明确财政支出是否必要和合理。但目前，由于缺乏绩效管理，乡镇内部财政监管主要以被动监管模式为主，且主要集中于对财政预算落实的监管，并未实现对整体财政收入的监督，财政监管效果甚微。而且，监管制度也不够科学，财政部对村级、乡级等基层单位没有明确的执法权责，监管权威不足。再加上财政监管是一项长期的工作，需要投入大量的人力、物力，而财政收入的短缺，使得乡镇财政难以有余力去支持监督工作的开展，财政监管只能挑重要环节开展，导致小金库乱收费等问题不断滋生。

三、解决乡镇财政收入困境的思路

1.因地制宜，优化当地产业结构乡镇财政收入水平和当地经济水平有着很大的关联，在解决财政收入困境时，应从拓展财政收入的角度出发，提高财政收入。由于不同地区的环境、自然资源等各不相同，各地方政府需立足于当地产业优势，积极开发产业链，扩大产业优势。比如对于以水果种植为主的地区，应从建立独立的销售渠道、加工厂等角度出发，构建当地特色品牌，扶持企业发展，既能提升当地经济，也能提高税收收入。除继续发展原本产业外，地方政府也要积极重视第三产业的发展，在不同层次的社区、城市与乡村之间建立密切连接的农村第三产业社会服务体系，将一、二、三产业有机结合，不断升级和优化当地产业结构，构建多层次发展模式，提高乡镇地区对市场、政策变动的应对能力，在保障财政收入稳定的基础上，提高财政收入增速，缩小乡镇财政资金缺口，降低乡镇财政对非预算收入的依赖，分散地方政府融资风险。另外，乡镇政府还需要主动争取特殊扶持。尤其是在当前的信息时代下，高新技术行业具有广阔的发展前景，地方政府应积极申请在这方面的财政以及政策支持，提高该地区对高新技术行业的吸引力，按照实际情况建设科技园区，推动地方经济发展。2.优化财政管理体制，加强财政收入预算管理（1）在财政管理体制的制定上，乡镇政府应遵循以下原则：一是因地制宜、分类确定原则。即各地方政府应根据其自身经济发展水平、发展潜力以及财政收入规模等，选择适合自身发展的财政管理体制。二是统筹兼顾、支持发展原则。乡镇政府应兼顾乡镇利益以及财政承受力，制定较为合理的乡镇间配置关系以及激励奖惩管理方法，在保证能够同时调动乡、镇发展的同时，提高财政支出控制效率，增强乡镇造血能力。三是科学规范、公开公平原则。在核定财政收入基数时，实事求是，保证财政收入基数的科学性。在核定财政支出项目时，严格按照统一的标准、方法以及政策来执行，公开乡镇财政收入基数和支出基数，根据其差值不断优化财政管理，保证二者都能实现均衡增长。四是适当调节、稳定过渡原则。在财政体制改革优化过程中，需要考虑到新财政体制给乡镇财政管理带来的影响，适当做出调整，以保证财政利益和支出稳定为核心，继续坚持县本级总体上不集中乡镇财力的原则。（2）在财政收入预算管理的强化上，主要从以下两方面出发：第一，从财政收入预算编制、预算执行到预算评估全过程出发，构建一套系统、完善的财政收入预算制度。在预算编制环节，地方财政应明确规定财政预算编制的原则、要求和内容等，必须保证预算编制范围囊括到所有地方可支配的财政资金，通过综合分析财务数据、地方经济情况、市场发展趋势等多方信息，对各项目制定适宜的预算目标，合理配置财政资金；在预算执行环节，应明确划分各部门权责，落实追责问效制度，保证财政预算方案的有效落实，缩小或消除预算指标和实际数值的差额，保证财政预算目标的实现；在预算评估环节，政府部门还应强调预算评估的重要性，梳理预算评估流程，制定预算评估制度，保证预算评估工作的顺利开展，以及提高预算评估报告的科学性，及时为单位管理者反馈预算管理的效率，推进财政预算管理体系的完善。第二。提高乡镇预算实力。乡镇政府需加大对财政管理人员的培养，组织人员学习财务知识、金融知识等，树立谁能力强谁晋升的理念，调动员工的上进心以及主动学的积极性，以及更好地吸引毕业大学生来基层工作，加快财务人员转型，从而提高财务人员的专业能力和风险意识。同时积极和上级单位沟通，定期将财务人员送到上级单位进行学习、交流，提高财务人员在财政收入预算管理上的实操水准，加快乡镇财政预算管理改革。3.完善乡镇财政收入监督机制首先，加强内部审计，建立乡镇财政自查机制，提高内部监管力度。乡镇政府需先建立健全内部审计部门，招募专业内审人员，独立地对乡镇财政收入管理情况进行监管分析，并对财政收入管理制度运行效率进行评估，分析管理漏洞，督促单位及时优化。在此基础上，地方政府也需要建立以风控为导向的内部监督机制，通过制定的风险评估指标，对乡镇财政收入管理全过程进行监督，识别其中存在的风险，并根据设定的风险阈值进行预警，在财政收入风险未扩大之前，督促单位及时防控，保证财政收入的安全性。其次，加大外部审计力度。乡镇财政收入预算过程应公开透明化，一方面便于上级部门监督，一方面也方便社会民众监督，借助当地社会监督来提高外部监督效率，更能准确地反映出当地财政收入的使用情况，促使乡镇政府不断强化财政收入预算执行，寻求更有效的管理方法、财政收入增长方法来服务公众。

四、结语

在我国当前的国情下，乡镇地方发展仍然较为缓慢，地方基础建设难以自给自足，还需要较多的财政扶持。但国家财政收入毕竟有限，乡镇财政收入预算内资金还难以满足乡镇发展资金需求，给地方政府带来不少难题。面对挑战，乡镇政府应及时转换管理思维，靠财政拨款永远不能从本质上解决地方发展困境，乡镇应自主求生，结合当地各类资源，积极优化产业机构，提高财政收入利用率，做好风险防控准备，寻求新的出路，从而推进乡镇地区经济的快速发展。

参考文献

1.王海峰.对当前乡镇财政收支矛盾的思考.纳税，2019(34).

2.丁金迁.试探乡镇财政管理问题及建议.环球市场信息导报，2018(13).

3.喻伯岑.新时期下加强乡镇财政预算管理的探讨.财会学习，2018(13).

4.许龙.构建乡镇财政监督体制提升基层财政管理质量.中国管理信息化，2019(04).

作者：郅桂英 单位：菏泽市经济开发区佃户屯街道办事处